Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А65-4225/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и курортах» определяет, что санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании государственной лицензии, предоставленной в установленном порядке.

Согласно ст. 10 Федеральных законов от 29.12.2004 года № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год» и от 22.12.2005 года № 173-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год», Распоряжению Правительства РФ от 01.04.2005 года № 335-р, Постановлению Правительства РФ от 17.04.2006 года № 215 в 2005-2006 годах средства Фонда обязательного социального страхования могли направляться на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан: в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации, продолжительностью пребывания 21-24 дня из расчета до 400 рублей на одного ребенка в сутки в 2005 году и до 450 рублей на одного ребенка в сутки в 2006 году; в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря продолжительностью пребывания не более 24 дней в размере до 50 процентов средней стоимости путевки, установленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исходя из фактически сложившихся цен на путевки в такие лагеря, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 128 от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п.п. 3, 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. № 499, действовавшим c 22.02.2005 года по 05.02.2007 год, Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию и санаторно-курортной медицинской помощи, которая требует наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности сроком на 5 лет.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что санаторный лагерь в отличие от детского оздоровительного лагеря, имея предназначение, связанное с медицинской деятельностью, должен иметь лицензию на осуществление санаторной деятельности и в силу ст. 7 Федерального закона № 128-ФЗ, данная деятельность может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом.

Заявителем на проверку представлена лицензия К 043199 за регистрационным номером 2484/359 от 29.05.2002 г., выданная Комитетом по лицензированию Краснодарского края на основании приказа № 34-В от 29.05.2002 г. ООО «Детский оздоровительный центр «Голубые просторы», город Анапа (т. 1 л.д. 137 - 138).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», действовавшей в данной редакции до 05.11.2007 года, в случае изменения наименования юридического лица лицензируемого вида деятельности, лицензиат обязан подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

19.09.2003 года Инспекцией МНС России по курорту Анапа Краснодарского края выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица ООО «Детский оздоровительный лагерь «Глобус» (т. 2 л.д. 129), поскольку Общество переименовано.

Протоколом заседания Краевой комиссии по лицензированию медицинской деятельности при Департаменте здравоохранения Краснодарского края № 28 от 30.01.2004 года в протокол от 29.05.2002 года внесена запись о переоформлении лицензии в связи с изменением наименования (т. 1 л.д. 138).

Согласно Приказу Минздрава РФ от 03.06.2003 года № 229 и от 07.10.2005 года       № 627 санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия в соответствии с Номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения относятся к санаторно-курортным учреждениям, в которые оформляются санаторно-курортные путёвки с отрывным талоном к указанной путевки по форме, утвержденной Приказом Минфина РФ от 10.12.1999 года № 90н.

Порядок открытия санаторных и оздоровительных лагерей определяется СанПиН 42-125-4437-87 (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 23 ноября 1987 г.) «Устройство, содержание и организация режима детских санаториев», согласно п. 1.1 которого, детский санаторий является медико-педагогическим учреждением, в котором этапное лечение больных детей тесно связано с воспитательно-образовательным процессом.

Пунктом 2.6 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004 года № 256 при направлении на санаторно-курортное лечение ребенка предусмотрено наличие у него санаторно-курортной карты.

Судом первой инстанции установлено, что в 2005 году заявителем к проверке были предъявлены не отрывные талоны к санаторно-курортной путёвке по форме, утвержденной Приказом Минфина РФ от 10.12.1999 года, а обратные талоны к путёвке в детское оздоровительное учреждение по форме № 1 (т. 2 л.д. 135-140, т. 3 л.д. 1-2).

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.06.2006 года № 0100/6109-06-32 дано разъяснение, что Санэпидзаключение на соответствие детских санаторно-курортных учреждений круглогодичного действия СанПиН 4-125-4437-87 выдается бессрочно.

В Санэпидзаключении № 23.КК.02.000М.000011 от 14.01.2004 года (т. 2 л.д. 130), выданным ООО «Детский оздоровительный лагерь «Глобус», город Анапа не имеется указания ни на срок действия выданного документа, ни указания «бессрочно».

Таким образом, ООО «ДОЛ «Глобус», город Анапа соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям СНиП 2.0802-89 «пособие по проектированию учреждений здравоохранения», раздел 1У «амбулаторно-поликлинические учреждения», а не санаторных лагерей.

В санитарно-эпидемиологическом заключении № 23.КК.03.000.Н.000386.02.05 от 11.02.2005 года, не содержащей срока действия и указания «бессрочно», указано, что ООО «ДОЛ «Глобус», город Анапа соответствует санитарно - эпидемиологическим требованиям к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы в загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей (СанПиН 2.4.4.1204-03), а не санаторных лагерей (СанПиН 42-125-4437-87).

Статус ООО «ДОЛ «Глобус», город Анапа по приобретенным 69 путёвкам в 2005 году как лагеря круглогодичного действия не подтвержден, поскольку не представлены калькуляция стоимости путёвки на 2005 год, в связи с чем, нельзя установить стоимость санаторного лечения, не представлена лицензия на осуществление образовательной деятельности на 2005 год.

Тогда как, порядок открытия санаторных и оздоровительных лагерей определяется согласно СанПиН 42-125-4437-87 «Устройство, содержание и организация режима детских санаториев», в п. 1.1 которого указано, что детский санаторий является медико-педагогическим учреждением, в котором этапное лечение больных детей тесно связано с воспитательно-образовательным процессом.

Условиями договора от 12.04.2005 года, заключенного заявителем и ООО «ДОЛ «Глобус», является приобретение детских путёвок в детский оздоровительный лагерь «Глобус», расположенный в город Анапа, поселок Витязь, проспект Южный, 33 на 2005 год, где предусмотрено проживание, пятиразовое питание, трансферт, организация досуга и отдыха детей по педагогической программе, экскурсионное обслуживание, обеспечение медицинского контроля и оказание неотложной медицинской помощи детям при травмах и острых заболеваниях.

Договором предусмотрен прием детей при наличии медицинских справок от органов государственного санитарно-эпидимиологического надзора и данных о профилактических прививок (п.п. 4.1.4, 4.2.7), а не санаторно-курортных карт, также предусмотрена выдача заказчику «обратных талонов» к путёвкам с указанием фактического срока пребывания детей (п.4.1.6). Согласно дополнительного соглашения к договору от 12.04.2005 года (т. 1 л.д. 127) определен сезон: с мая по октябрь для проживания в 4, 6 местных номерах, указано на наличие бассейна, спортивной площадки, футбольного поля, беседок, качелей, видеозала, кафе-бара, танцплощадки, на обучение виндсерфингу, работу психолога, включены спецификации о стоимости путевок, без разграничения стоимости услуг.

Таким образом, из анализа договора от 12.04.2005 года и дополнительного соглашения, нельзя установить о предоставлении этапного лечения больных детей в сочетании с воспитательно-образовательным процессом.

Представленная заявителя в ходе судебного разбирательства копия лицензии серии А № 046537 за № 5865 М от 24.12.2001 года на осуществление образовательной деятельности средней общеобразовательной школой № 2, город. Анапа, отклонена судом, поскольку к данному документу не имеется договора с ООО «ДОЛ «Глобус» на 2005 год.

На запрос ответчика от 08.10.2008 года, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Краснодарскому краю дан ответ от 21.11.2008 года № И23-2806/08, что «в Реестре лицензий, лицензия для осуществления медицинской помощи ООО «Детский оздоровительный лагерь «Глобус», не значится.

Представленные копии лицензий от 29.05.2002 года (т. 1 л.д. 137) от 14.02.2005 года (т. 1 л.д. 129) нельзя признать достоверными в связи с тем, что лицензирующий орган, обозначенный в лицензии Комитет по лицензированию Краснодарского края ликвидирован на основании постановления Главы администрации Краснодарского края от 14.08.2002 года № 933, с ноября 2002 по июль 2004 на территории Краснодарского края лицензирующим органом являлся Департамент здравоохранения.

В ответе Управления отмечена схожесть бланков лицензий, выданных ООО «ДОЦ «Голубые просторы» и ООО «ДОЛ «Глобус», которые имеют один и тот же номер «К 043199», а регистрационный номер 2484/359 лицензии от 29.05.2002 года и номер бланка лицензии № 248/35 от 14.02.2005 года отличается только тем, что вместо цифры «4» перед дробью и цифры «9» в конце номера появились пробелы, что позволяет предположить, что эти цифры просто стёрты».

Судом первой инстанции установлено, что третье лицо, не имело лицензии на осуществление медицинской деятельности в 2005 году.

Представленная лицензия за «248/35» от 14.02.2005 года не могла быть выдана Комитетом по лицензированию Краснодарского края, поскольку указанный орган ликвидирован постановлением Главы администрации Краснодарского края от 14.08.2002 года № 933, с ноября 2002 года по июль 2004 года на территории Краснодарского края лицензирующим органом являлся Департамент здравоохранения Краснодарского края.

Порядок лицензирования медицинской деятельности в период с 2002 года по 01.02.2005 года, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определялся Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 года № 499.

В соответствии с п. 5.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, находящейся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323, а также постановлению Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. № 49, Федеральная служба и его территориальные органы осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы.

Комитет по лицензированию Краснодарского края, указанный в лицензии серии К 143199 за № 248 /35 от 14.02.2005 года, согласно постановлению Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. № 49, не являлся уполномоченным органом по лицензированию медицинской деятельности в 2005 году, поскольку на момент выдачи (14.02.2005 года) указанные полномочия были возложены на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно Перечню видов деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45, Положению о лицензировании медицинской деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 30, лицензирование медицинской деятельности осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности, осуществляемая организациями муниципальной и частной систем здравоохранения.

Соответственно, решение ответчика в части отнесения расходов на заявителя, заключающихся в разнице стоимости путёвок в ООО «ДСОЛКД «Глобус» на сумму 1 249 935 рублей, приобретенных в 2006-2007 годах, являются правомерными, а доводы заявителя в указанной части решения и документы заявителя, представленные в обоснование требований в силу отсутствия лицензии ООО «ДСОЛКД «Глобус» на осуществление медицинской деятельности, не имеют правового значения.

Между тем, судом первой инстанции установлено, что на основании Устава Общества (т. 2 л. 118), зарегистрированного Инспекцией МНС России по городу Новороссийску, титульный лист которого, содержит сведения «Устав ООО Детский оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Глобус», утвержденный учредителем 04.02.2005 года, в разделе 1 «Общие положения» в п. 1.4 содержатся сведения, что полное фирменное наименование общества: «ООО «Детский оздоровительный лагерь «Глобус», сокращенное наименование ООО «ДОЛ «Глобус» (т. 2 л.д. 119). Свидетельство о государственной регистрации изменений, не представлено.

Решением учредителя от 12.04.2006 года наименование Общества изменено на ООО «Детский оздоровительный лагерь круглогодичного действия», однако, в силу ст. 11 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», документа о переоформлении лицензии третьим лицом, после изменения его наименования (Протокола к лицензии), страхователем, не представлено.

12.04.2006 года страхователь заключил договор № 7 с ООО «ДСОЛКД «Глобус», предметом которого явилась покупка 132 путёвок в детский оздоровительный лагерь круглогодичного действия по адресу: Краснодарский край, поселок Южная Озерейка, улица Ильича, 1 на 2006 год по цене 9450 рублей за одну путёвку на 21 день, стоимостью одного койко-дня 450 рублей на общую сумму 1 247 400 рублей. В обязанности поставщика в договоре и дополнительном соглашении входят аналогичные услуги, что и в договоре 2005 от 12.04.2005 года (т. 1 л.д. 123-125, 126). К данному договору от 12.04.2006 года в материалах дела имеются обратные талоны к путёвке (т .3 л.д. 6-29), а не отрывные талоны, предусмотренные к выдаче в санаторно-курортных учреждениях.

В договоре страхователя и ООО «ДСОЛКД «Глобус» без даты и месяца от 2007 года (т. 1 л.д. 119) на покупку 132 детских санаторных путёвок на 2007 по цене 12 000 рублей за одну путевку на 24