Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2009 по делу n А55-13852/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 ноября 2009 года                                                                            Дело № А55-13852/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 ноября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Григорьев Е.В., доверенность от 10 июля 2009 г. № 213, Григорьева С.Е., доверенность от 11 ноября 2009 г. № 371;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Аладин В.Ю., доверенность от 24 ноября 2008 г. № 12-6607;

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 сентября 2009 г.

по делу № А55-13852/2009 (судья Бойко С.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АвтоБлок», г. Тольятти, Самарская обл.,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третье лицо – мэрия городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоБлок» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – регистрирующий орган) о признании незаконным отказа от 25 июня 2009 г. № 09/057/2009-825 в государственной регистрации права собственности на сданный в эксплуатацию объект - тепличный комплекс с инженерно-техническим обеспечением, находящийся по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Обводное шоссе, 32, строение 16, и обязании произвести государственную регистрацию права собственности на указанный объект.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 сентября 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем было получено разрешение на строительство спорного недвижимого объекта. Распорядительным актом органа местного самоуправления выдано разрешение на ввод его в эксплуатацию.

Из градостроительного заключения от 29 мая 2005 г. следует, что объект недвижимого имущества возведен на земельном участке, расположенном в территориальной зоне ПК-3, и его размещение не противоречит действующим правилам.

Поскольку земельный участок ранее был предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, переоформленного в последующем на праве аренды, его повторного предоставления заявителю для строительства с соблюдением требований ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не требовалось.

Заявителем в соответствии со ст.ст. 17, 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о госрегистрации) представлены все необходимые документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права собственности на тепличный комплекс с инженерно-техническим обеспечением.

Не согласившись с выводами суда, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что причиной отказа в государственной регистрации послужило отсутствие документов о предоставлении заявителю в установленном порядке земельного участка для строительства объекта.

Порядок предоставления земельных участков для строительства, установленный ст.ст. 30 и 31 ЗК РФ, а также нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательном информировании населения о предстоящем или возможном предоставлении участков для строительства, применяется и в тех случаях, когда земельный участок ранее был предоставлен тому же лицу для использования по другому назначению.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители заявителя считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель мэрии городского округа Тольятти не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на сданный в эксплуатацию объект - тепличный комплекс с инженерно-техническим обеспечением, находящийся по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Обводное шоссе, 32, строение 16.

Сообщением от 25 июня 2009 г. № 09/057/2009-825 заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности на вышеназванный объект (т. 2 л.д. 89-92).

Отказ в государственной регистрации права собственности регистрирующий орган мотивировал тем, что объект недвижимости является самовольной постройкой, и заявителем не представлены документы о предоставлении земельного участка для его строительства в порядке, предусмотренном ст.ст. 30, 31 ЗК РФ.

Не согласившись с отказом регистрирующего органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 20 Закона о госрегистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации прав.

Статьей 25 Закона о госрегистрации предусмотрено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В силу ст. 17 Закона о госрегистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно п. 2 ст. 17 Закона о госрегистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 данной статьи, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным ст. 18 названного Закона, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (ст. 18 Закона о госрегистрации).

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации  документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Судом первой инстанции установлено, и материалами дела подтверждается, что на государственную регистрацию права собственности на созданный объект недвижимого имущества заявителем в регистрирующий орган представлены следующие документы: распоряжение мэра г. Тольятти от 31 мая 2005 г. № 1498-1/р, распоряжение мэра г. Тольятти от 29 ноября 2005 г. № 3456-1/р, постановление мэра городского округа Тольятти от 20 февраля 2007 г. № 447-1/П, разрешение на строительство вышеназванного объекта от 19 марта 2007 г. № 175Б, распоряжение мэра г. Тольятти от 04 сентября 2008 г. № 5982-р/5, постановление мэра городского округа Тольятти от 27 марта 2009 г. № 646-П/1, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14 апреля 2009 г. № 63302000-07, кадастровый паспорт здания, карта (план) объекта землеустройства.

Постановлением первого заместителя мэра г. Тольятти от 16 сентября 1999 г. № 2082-2/09-99 заявителю в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок общей площадью 69 292 кв.м. для дальнейшей эксплуатации производственной базы по адресу: Обводное шоссе, 32 в Центральном районе г. Тольятти (т. 1 л.д. 46). Право постоянного (бессрочного) пользования было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07 февраля 2000 г. серия 63 0326233 (т. 1 л.д. 47).

Распоряжением мэра г. Тольятти от 31 мая 2005 г. № 1498-1/р заявителю разрешено проектирование тепличного комплекса (теплица, склад готовой продукции, сервисный центр, КТП) в границах отведенной территории по Обводному шоссе, 32, в Центральном районе г. Тольятти (т. 1 л.д. 50).

06 июля 2005 г. заявителю было выдано архитектурно-планировочное задание № 98 (т. 1 л.д. 51-54). Распоряжением мэра г. Тольятти от 29 ноября 2005 г. № 3456-1/р срок проектирования был продлен (т. 1 л.д. 55).

Постановлением мэра городского округа Тольятти от 20 февраля 2007 г. № 447-1/П заявителю разрешено строительство тепличного комплекса с инженерно-техническим обеспечением в границах отведенной территории по Обводному шоссе, 32 в Центральном районе г. Тольятти (т. 1 л.д. 56). Заявителю было выдано разрешение на строительство вышеназванного объекта от 19 марта 2007 г. № 175Б (т. 1 л.д. 58). Распоряжением мэра г. Тольятти от 04 сентября 2008 г. № 5982-р/5 срок действия разрешения на строительство был продлен (т. 1 л.д. 57).

Постановлением мэра городского округа Тольятти от 30 октября 2007 г. № 3359-1/п, с учетом распоряжения от 03 апреля 2008 г. № 1804-2/р и постановления от 12 мая 2008 г. № 954-1/п (т. 1 л.д. 64-71), прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО «АвтоБлок» земельным участком по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Обводное шоссе, 32, площадью 69 292 кв.м.; утвержден проект границ земельного участка, площадью 69 310 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Обводное шоссе, 32, сформированного для целей эксплуатации производственной базы. Названный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 63:09:03 03 071:643 (т. 2 л.д. 1-33).

03 октября 2008 г. постановлением мэра городского округа Тольятти № 2489-п/1 земельный участок, площадью 69 310 кв.м., расположенный по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Обводное шоссе, 32, кадастровый номер 63:09:03 03 071:643, предоставлен в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на сорок девять лет для дальнейшей эксплуатации производственной базы ООО «АвтоБлок», Славинскому С.В., Клименюку О.В. (т. 2 л.д. 34-35). На основании данного постановления между мэрией городского округа Тольятти и заявителем заключен договор аренды от 10 ноября 2008 г. № 1822 (т. 2 л.д. 36-39).

Соглашением от 01 октября 2008 г. заявитель, Славинский С.В. и Клименюк О.В. определили порядок пользования вышеназванным земельным участком (т. 2 л.д. 44-45).

Постановлением мэра городского округа Тольятти от 27 марта 2009 г. № 646-П/1 заявителю разрешено ввести в эксплуатацию тепличный комплекс с инженерно-техническим обеспечением, находящийся по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Обводное шоссе, 32, строение 16. Заявителю было выдано соответствующее разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14 апреля 2009 г. № 63302000-07 (т. 2 л.д. 57-58).

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, является разрешение на строительство. Пункт 2 указанной нормы устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений (ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как уже отмечено выше, заявителем было получено разрешение на строительство спорного недвижимого объекта. Распорядительным актом органа местного самоуправления выдано разрешение на ввод его в эксплуатацию.

Исходя из положений п. 1 ст. 41 и п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, арендаторы земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования