Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2009 по делу n А55-9783/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 ноября 2009 года                                                                            Дело № А55-9783/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от администрации городского округа Самара – Фитчина А.О., доверенность от 10 апреля 2009 г. № 01/04-445;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам

администрации городского округа Самара, г. Самара,

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 августа 2009 г.

по делу № А55-9783/2009 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Макарова Николая Петровича, г. Самара,

к администрации городского округа Самара, г. Самара,

Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными отказов, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Макаров Николай Петрович (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения требований):

- о признании незаконным отказа администрации городского округа Самара (далее - Администрация) в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Садовая, (проходная завода им. Тарасова), площадью 9, 00 кв.м., под временный киоск на кадастровом плане соответствующей территории и обязании администрации городского округа Самара утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Садовая (проходная завода им. Тарасова), площадью 9, 00 кв.м., под временный киоск на кадастровом плане соответствующей территории;

- о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство), содержащегося в письме от 10 февраля 2009 г. № 12-1/2930/08, в предоставлении предпринимателю Макарову Н.П. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Садовая (проходная завода им. Тарасова), площадью 9, 00 кв.м., под временный киоск и обязании Министерства имущественных отношений Самарской области возобновить рассмотрение ранее поданного заявления предпринимателя Макарова Н.П. от 07 августа 2008 г. № 12-1/2930/08 о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 9, 00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Садовая (проходная завода им. Тарасова).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 августа 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что временный киоск, введенный в эксплуатацию администрацией Промышленного района города Самара, фактически расположен на испрашиваемом земельном участке и эксплуатируется, в связи с чем довод администрации городского округа Самара в заключении об испрашивании земельного участка под планируемую установку временного объекта является несостоятельным.

Также несостоятельным суд признал довод Администрации об обремененности испрашиваемого земельного участка фактически занимаемым объектом. Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок занят объектом, принадлежащим самому заявителю - предпринимателю Макарову Н.П.

Судом первой инстанции сделан вывод, что Администрацией незаконно было подготовлено заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, и что Министерством имущественных отношений Самарской области необоснованно было отказано в предоставлении земельного участка в аренду.

Не согласившись с выводами суда, администрация городского округа Самара подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что разрешение № 156 на эксплуатацию временного объекта киоска от 03 июня 2008 г. не может достоверно устанавливать соответствие установленного киоска строительным нормам и правилам.

В результате выезда на предполагаемое место размещения установлено, что на земельном участке, ориентировочной площадью 9 кв.м., расположен временный торговый киоск, предпринимательскую деятельность в котором, на момент обследования, осуществлял предприниматель Макаров Н.П. на основании договора аренды земельного участка от 04 апреля 2003 г. № 013101 з. Данный объект расположен на газоне на расстоянии менее 5 м от дерева, что не соответствует пункту 4.12 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Кроме того, установка данного объекта приведет к уменьшению площади озелененной территории микрорайона, установленной в соответствии с нормативами пункта 2.11 указанных СНиП.

СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» утверждены постановлением Госстроя СССР 16 мая 1989 г. № 78, действуют в настоящее время на всей территории Российской Федерации и обязательны к исполнению организациями, учреждениями и физическими лицами. Распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке.

Министерство имущественных отношений Самарской области также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе Министерство указывает, что нормы действующего материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, не позволяют считать имеющиеся в материалах дела и представленные в Министерство документы достаточными для принятия решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка и исключают возможность рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка по существу.

Правовое значение заключения органа местного самоуправления о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка заключается в закреплении вывода о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка в качестве объекта земельных отношений и гражданских прав (ст. 11.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст.ст. 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), который может быть предоставлен заявителю для использования на законных основаниях.

Принимая во внимание наличие установленной обжалуемым решением суда первой инстанции обязанности администрации городского округа Самара по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка, Министерство лишено возможности для совершения каких-либо действий по рассмотрению вопроса о предоставлении указанного земельного участка по существу до представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка, и, таким образом, устранить нарушения прав и интересов заявителя. Иными словами, правовые основания для возобновления рассмотрения заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

В судебном заседании представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

07 августа 2008 г. индивидуальный предприниматель Макаров Н.П. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением № 12-1/2930/08 о предоставлении в аренду под временный киоск земельного участка, площадью 9, 00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Садовая (проходная завода имени Тарасова) (л.д. 26).

Министерство письмом от 10 февраля 2009 г. № 12-1/2930/08 отказало предпринимателю Макарову Н.П. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка (л.д. 18).

Отказ мотивирован тем, что администрацией городского округа Самара дано заключение от 08 сентября 2008 г. № 02/02-924Т о невозможности утверждения схемы расположения заявленного земельного участка, поскольку размещение временного объекта на данном земельном участке нарушает требования строительных норм и правил, согласно которым расстояние от зданий, сооружений до ствола дерева должно быть не менее 5, 0 м (п. 4.12 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

Не согласившись с указанными отказами администрации городского округа Самара и Министерства имущественных отношений Самарской области, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» с 1 июля 2006 г. на Министерство имущественных отношений Самарской области возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. В указанном в п. 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 ЗК РФ).

В силу п. 2.3. Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74, в целях обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными участками уполномоченный орган обеспечивает передачу в установленном порядке в Министерство документов, связанных с предоставлением земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством решений о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам, на основании которых не были заключены в установленном порядке соответствующие договоры.

Решения о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам, соответствующие требованиям действующего законодательства, в соответствии с которыми не были заключены в установленном порядке соответствующие договоры, являются основанием для принятия Министерством решения о предоставлении земельных участков указанным гражданам и юридическим лицам и последующего заключения соответствующих договоров.

Распоряжением администрации Промышленного района г. Самары от 12 марта 2003 г. № 379 «О предоставлении предпринимателю Макарову Н.П. в аренду земельного участка под установку временного киоска по ул. Ново-Садовой (проходная завода Тарасова) заявителю предоставлен в аренду сроком на 1 год земельный участок, площадью 9, 00 кв.м., под установку временного киоска для торговли мясопродуктами по адресу: ул. Ново-Садовая (проходная завода Тарасова) (л.д. 19).

На основании указанного распоряжения предпринимателю Макарову Н.П. было выдано разрешение № 156 на эксплуатацию временного объекта от 03 июня 2008 г., в соответствии с которым объект – киоск предпринимателя Макарова Н.П. соответствует действующим техническим условиям и считается принятым в эксплуатацию (л.д. 25).

Вышеуказанные документы представлялись заявителем в Министерство и подтверждают, что заявитель использует указанный земельный участок с 2003 г., а временный объект фактически установлен и эксплуатируется.

В соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ Министерство направило заявление Макарова Н.П. в адрес главы городского округа Самара для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Согласно п. 1.2. постановления главы города Самары от 19 сентября 2006 г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий» администрация городского округа Самара является уполномоченным органом по утверждению схем - по земельным участкам площадью 100, 0 кв.м. и менее, в том числе занимаемым временными объектами и (или) предоставляемым под размещение временных объектов, за исключением случаев размещения отдельно стоящих рекламоносителей, а также случаев, установленных п. 1.3 настоящего постановления.

Министерством от администрации городского округа Самара получено заключение о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка, которое явилось основанием для принятия решения Министерства об отказе в предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что решение о предоставлении земельного участка по испрашиваемому земельному участку было принято уполномоченным в тот период органом местного самоуправления