Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n А55-14479/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 ноября 2009 года                                                                            Дело № А55-14479/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Гоголева Е.А., доверенность от 19 декабря 2008 г. № 403;

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Иванова М.В., доверенность от 22 декабря 2008 г. № 507;

от третьего лица – Гусева Ю.С., доверенность от 28 мая 2009 г. № Д05-01/2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 сентября 2009 г.

по делу № А55-14479/2009 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «Самаранефтепродукт», г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо – Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Самаранефтепродукт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) о признании незаконным решения от 30 апреля 2009 г. № 12-1/3416/08 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0924005:508, площадью 4 358 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, 177, для эксплуатации автозаправочной станции № 7, и понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения (издания приказа) о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка для эксплуатации автозаправочной станции № 7, а также путем подготовки и направлении проекта договора купли-продажи земельного участка в двухнедельный срок с момента вступления в силу судебного акта.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 сентября 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок к территории общего пользования относиться не может, поскольку им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, так как он используется для эксплуатации автозаправочной станции. В кадастровом паспорте испрашиваемого земельного участка отсутствуют какие-либо указания на отнесение земельного участка к территории общего пользования.

Не согласившись с выводами суда, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно сообщению Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент) испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий дорог (по ул. Гагарина / Двадцать второго Партсъезда), на территории общего пользования, в связи с чем не может быть приватизирован.

В судебном заседании представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Департамента просит решение суда отменить, апелляционную жалобу Министерства – удовлетворить.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Общество является собственником объекта недвижимого имущества - автозаправочной станции № 7, расположенной по адресу: г. Самара, ул. Гагарина, д. 177, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07 ноября 2006 г. серия 63-АВ 236839 (л.д. 33).

Вышеуказанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке площадью 4 358 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0924005:508, что следует из кадастрового паспорта земельного участка от 03 июня 2008 г. № 63-00-102/08-180685 (л.д. 20-32).

03 сентября 2008 г. заявитель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 63:01:0924005:508.

Письмом от 30 апреля 2009 г. № 12-1/3416/08 Министерство отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Основанием для принятия данного решения послужило то, что согласно письму Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 26 марта 2009 г. № Д05-01-01/15028-0-1 испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий дорог (по ул. Гагарина / Двадцать второго Партсъезда) и является территорией общего пользования, не подлежащей приватизации в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (л.д. 15-17).

Не согласившись с указанным решением Министерства об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В п. 12 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил ст. 36 ЗК РФ, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Согласно п. 3.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 г. № 18-30 (РДС 30-201-98), красные линии - это границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. В данной Инструкции установлено, что проект красных линий городов и поселений разрабатывается в качестве самостоятельного проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий осуществляется по решению органов местного самоуправления и утверждается ими.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (п. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 г. № 61 утверждены Правила застройки и землепользования в городе Самаре, определяющие основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Самары, охраны и использования его культурного наследия, окружающей среды и природных ресурсов.

Решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 г. № 539 утвержден Генеральный план городского округа Самара, который определяет стратегию функционально-пространственного развития территорий городского округа Самара и устанавливает перечень основных градостроительных мероприятий по формированию благоприятной среды жизнедеятельности, а также концепцию долгосрочного развития города Самара.

Судом первой инстанции установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок не предусмотрен под развитие городской территории.

Более того, ни в Генеральном плане городского округа Самара, ни в Пояснительной записке к нему не содержится информации об отнесении спорного земельного участка по ул. Гагарина, 177, к землям общего пользования, и также не предусмотрено резервирование спорного земельного участка для государственных и общественных нужд городского округа Самара.

Судом первой инстанции установлено, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на спорном земельном участке располагается автозаправочная станция № 7, принадлежащая на праве собственности ОАО «Самаранефтепродукт», территория земельного участка обозначена на местности забором лит. I протяженностью 83, 77 м, а также дорожным бортом протяженностью 104 п.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества и кадастровым паспортом земельного участка.

АЗС № 7 была построена на испрашиваемом земельном участке Куйбышевским объединением по обеспечению нефтепродуктами (впоследствии ГП «Самаранефтепродукт», правопреемником которого является заявитель) в 1975 г., что подтверждается расшифровкой акта оценки стоимости зданий и сооружений ГП «Самаранефтепродукт» по состоянию на 01 июля 1992 г. Земельный участок для ее эксплуатации был предоставлен в постоянное бессрочное пользование постановлением администрации города Самары от 17 мая 1993 г. № 748, что подтверждается свидетельством о праве постоянного пользования на землю от 07 июля 1993 г. № 70482 (л.д. 36).

Кроме того, в кадастровом паспорте испрашиваемого земельного участка от 03 июня 2008 г. № 63-00-102/08-180685 в разделе В.3 отсутствуют какие-либо указания на отнесение земельного участка к территории общего пользования. Отсутствуют указания на отнесение земельного участка к землям общего пользования и в графе 15 раздела В.1, в графе «особые отметки» проставлен прочерк. В целевом назначении земельного участка в графе 9 раздела В.1 кадастрового паспорта в качестве разрешенного использования земельного участка указано «фактически занимаемый земельный участок АЗС-7», а также содержится информация о том, что спорный земельный участок относится к категории земель, именуемой землями населенных пунктов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что испрашиваемый земельный участок не относится к территории общего пользования, поскольку им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, так как он занят объектом недвижимого имущества - автозаправочной станцией.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих отнесение спорного земельного участка к территории общего пользования в смысле, придаваемом этому понятию Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ни Министерством, ни Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара не представлено однозначных и достоверных доказательств отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования.

Такие доказательства не представлены и в арбитражный апелляционный суд.

При таких обстоятельствах отказ