Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2009 по делу n А49-5607/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 декабря 2009 года                                                                            Дело № А49-5607/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от администрации г. Пензы – извещен, не явился;

от третьих лиц:

от Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы – извещен, не явился;

от Туманяна Арсена Вачиковича – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

общества с ограниченной ответственностью «Ледяной дом», г. Москва,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 30 сентября 2009 г.

по делу № А49-5607/2009 (судья Петрова Н.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ледяной дом», г. Москва,

к администрации г. Пензы, г. Пенза,

третьи лица:

Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы, г. Пенза,

Туманян Арсен Вачикович, г. Пенза,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ледяной дом» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) к администрации г. Пензы (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным действия Администрации по отказу в предоставлении земельного участка площадью 4 462 кв.м., расположенного в районе пр. Строителей, 2А, предназначенного для размещения торгового комплекса, на основании подготовки документов на данный участок другому лицу.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 30 сентября 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что сообщение администрации города Пензы ООО «Ледяной дом» о невозможности подготовки исходно-разрешительной документации на испрашиваемый Обществом земельный участок по причине последующего предоставления данного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта другому лицу правомерно.

Информирование органами местного самоуправления населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков в соответствии с п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (в отличие от требования подпункта 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ) проводится не с целью получения дополнительных заявок на земельный участок от других лиц и проведения торгов, а обеспечивает право граждан, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления на участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя отказом Администрации в подготовке исходно-разрешительной документации на испрашиваемый Обществом земельный участок (от 07 апреля 2009 г. № 8-376) суду не представлены.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным действия Администрации.

В апелляционной жалобе указывает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта на момент подачи заявителем заявки принято не было.

Спорный земельный участок является муниципальной собственностью, не обремененный правами третьих лиц, и в соответствии с законодательством мог быть предоставлен в аренду заинтересованным лицам.

Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета подачи нескольких заявок на предоставление земельного участка, в отношении которого первоначально было подано заявление о предоставлении с условием предварительного согласования места размещения объекта.

Земельное законодательство Российской Федерации и г. Пензы не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка как подготовка исходно-разрешительной документации другому лицу.

Земельное законодательство не устанавливает процедуру предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта в случае подачи нескольких заявок на один и тот же земельный участок. Однако, исходя из принципа равенства и справедливости, следует, что в данном случае невозможно дальнейшее соблюдение порядка предоставления земельного участка с условием предварительного согласования одному лицу и действует общий порядок предоставления земельного участка, то есть через торги.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Копия определения Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2009 г., направленная по последнему известному суду месту жительства Туманяна А.В. (г. Пенза, ул. Бекешская, 8-1Б), не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Туманян А.В. считается извещенным надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в газете «Наша Пенза» от 12-18 марта 2009 г. № 11 (1043) было опубликовано объявление о возможном предоставлении земельного участка площадью 4 462 кв.м., расположенного в районе пр. Строителей, 2А, предназначенного для размещения торгового комплекса (л.д. 8).

16 марта 2009 г. заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявкой о предоставлении ему в аренду указанного в объявлении земельного участка для размещения торгового комплекса (л.д. 9).

Письмом от 07 апреля 2009 г. № 8-376 заинтересованное лицо отказало заявителю в удовлетворении его заявления на основании того, что на указанный земельный участок подготовлена исходно-разрешительная документация для последующего предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта другому лицу (л.д. 10).

Не согласившись с действиями Администрации по отказу в предоставлении земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пункт 3 ст. 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).

Согласно пунктам 6 и 8 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решением Пензенской городской Думы от 31 октября 2008 г. № 1096-50/4 утверждено Положение о порядке оформления документов и принятия решений о предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам (далее - Положение).

В соответствии с названным Положением гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта на территории города с условием предварительного согласования места размещения объекта и подготовки акта выбора земельного участка, обращаются в администрацию г. Пензы с заявлением на имя главы администрации г. Пензы о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Возможность размещения объекта, указанного в заявлении, на испрашиваемом земельном участке рассматривается администрацией города Пензы в месячный срок с момента поступления заявления.

В случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка с условием предварительного согласования места размещения объекта в месячный срок с момента поступления заявления заявителю направляется мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, и материалами дела подтверждается, что постановлением главы администрации г. Пензы от 20 декабря 2004 г. № 2443 гражданину Туманяну А.В. из состава земель поселений предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 2 060 кв.м. для проектирования и строительства торгового комплекса в районе жилого дома № 2а по пр. Строителей, а также утвержден акт выбора земельного участка от 30 июня 2003 г. № 322 (л.д. 63-64).

Во исполнение указанного постановления главы администрации г. Пензы между Туманяном А.В. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы был заключен договор аренды земельного участка, предназначенного для строительства, от 19 января 2006 г. № 7031 (л.д. 65-68).

26 февраля 2009 г. Туманян А.В. обратился к заинтересованному лицу с заявкой о выборе земельного участка площадью 4 462 кв.м., расположенного по тому же адресу (пр. Строителей, 2а), и предварительном согласовании места размещения объекта (л.д. 72).

На основании указанной заявки был подготовлен акт выбора земельного участка от 02 марта 2009 г. № 49, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 73-75, 79-80).

В соответствии с требованиями ст. 31 ЗК РФ в газете «Наша Пенза» от 12-18 марта 2009 г. № 11 (1043) было опубликовано объявление о возможном предоставлении земельного участка площадью 4 462 кв.м. по указанному выше адресу.

Постановлением Администрации от 16 июня 2009 г. № 782 Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы поручено оформить расторжение с гр. Туманяном А.В. договора аренды земельного участка от 19 января 2006 г. № 7031. Этим же постановлением было признано утратившим силу постановление главы администрации г. Пензы от 20 декабря 2004 г. № 2443 о предоставлении Туманяну А.В. земельного участка в районе пр. Строителей, 2а (л.д. 86).

07 июля 2009 г. Администрацией было принято постановление № 893,