Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2009 по делу n А55-16104/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 декабря 2009 года                                                                          Дело № А55-16104/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  07 декабря 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:                                              

от заявителя – не явился, извещен,

от  Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Хайрулова Л.А., доверенность от 28 мая 2009 года № Д05-01/2017,

от Китаевой Н.В.- не явился, извещен,

от Китаева С.М. – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 сентября 2009 года по делу                  № А55-16104/2009 (судья Холодкова Ю.Е.)

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

Китаева Н.В., Китаев С.М., г. Самара,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее – Департамент), выразившегося в неутверждении в месячный срок схемы расположения на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории земельного участка площадью 145,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Краснопресненская, 49 под приусадебный участок.     

Заявитель также просил обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара утвердить схему расположения на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории земельного участка площадью 145,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара Кировский район, ул. Краснопресненская,49 под приусадебный участок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28 сентября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения Министерства, указанного в пункте 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством (далее – Порядок), утвержденного постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21 июня 2006 года, направляет в Министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения. В двухнедельный срок с момента получения Министерством заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка Министерство направляет в адрес лица, которое обратилось за предоставлением земельного участка, уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с указанием причин невозможности его предоставления.     

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в соответствии с обращениями Министерства имущественных отношений Самарской области и в соответствии с пунктом 2.6 Порядка подготовил и направил в адрес Министерства заключения о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Законодательством на уполномоченный орган местного самоуправления не возложена безальтернативная и безусловная обязанность по утверждению в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым во исполнение п.1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 5.1. закона Самарской области «О земле» от 07 октября 2002 г. № 63-ГД, установлена возможность подготовки и направления заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Действия Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара по даче соответствующих заключений от 29 января 2009 года, от 17 февраля 2009 года не являются предметом рассматриваемого спора.

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подпунктом «п» пункта 4 статьи 24 Устава городского округа Самара от 10 июля 2006 г. №294, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ, обязанность по формированию земельных участков возложена на главу городского округа Самара. Постановлением Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством» определены уполномоченные органы по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством. На основании указанного постановления на Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара возложены полномочия по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, площадью более 100 кв.м.

Таким образом, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.5 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74, Департамент был обязан в течение семи рабочих дней с даты поступления обращения Министерства направить в адрес Министерства мотивированное заключение о возможности либо о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения, в случае дачи заключений о возможности его изготовления и утверждения - в месячный срок с момента поступления вышеуказанного обращения - обеспечить изготовление проекта границ земельного участка и утвердить его.

30 апреля 2008 г. в ответ на обращение от 03 апреля 2008 г. № 06-28/1-2549 в Министерство поступило заключение Департамента от 28 апреля 2008 г. № СП-9/1619-0-4 о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка. При этом в качестве основания отказа в изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка указано отсутствие координат точек поворотных углов границ испрашиваемого земельного участка.

Указанный ответ Департамента от 28 апреля 2008 г. нельзя считать мотивированным отказом в изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, так как действующее законодательство не предусматривает обязанность заявителя предоставить план границ земельного участка с указанием координат точек поворотных углов границ испрашиваемого земельного участка.

Все заключения Департамента мотивированы отсутствием координат точек поворотных углов границ земельного участка, так как указанные заключения Департамента не основаны на действующем законодательстве и, следовательно, не содержат оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка, относительно формирования испрашиваемого Китаевой Н.В. и Китаевым СМ. земельного участка путем утверждения в месячный срок схемы расположения указанного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара проявляет бездействие.

В нарушение пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый Китаевым С.М. и Китаевой Н.В. земельный участок в настоящее время не сформирован, а также не представлено мотивированное заключение о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

В судебном заседании представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара пояснил, что считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

28 сентября 2006 года Китаева Н.В. и Китаев С.М. обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 145,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Краснопресненская, 49 под приусадебный участок (л.д. 35). К указанному заявлению был приложен план границ земельного участка (л.д. 36).     

03 апреля 2008 года в соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ Министерство имущественных отношений направило в адрес Департамента строительства и архитектуры обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка (в соответствии с редакцией статьи 34 ЗК РФ, действовавшей в тот период времени) (л.д. 26).     

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действующий в период направления заявления) орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.     

30 апреля 2008 года в ответ на указанное обращение в Министерство поступило заключение Департамента от 28 апреля 2008 года № СП-9/1619-0-4 о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка (л.д. 27).     

Впоследствии Министерством (в связи с изменением статьи 34 ЗК РФ) неоднократно направлялись в адрес Департамента повторные обращения (от 19 июня 2008 года, от 16 декабря 2008 года) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.     

В ответ на указанные обращения от Департамента поступили заключения о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка от 26 сентября 2008 года (л.д. 25), заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории от 29 января 2009 года (л.д. 32), от 17 февраля 2009 года (л.д. 34).     

Министерство имущественных отношений Самарской области, посчитав все указанные заключения не основанными на законе, сделало вывод, что Департаментом проявлено незаконное бездействие.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.     

Согласно пунктам 2.5, 2.6. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21 июня 2006 года, в месячный срок с момента поступления обращения Министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара с учетом зонирования территорий утверждает схему расположения земельного участка и в соответствии с настоящим Порядком направляет ее в Министерство либо в адрес лица, которое обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.     

Суд первой инстанции правильно указал на то, что в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения Министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, направляет в Министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения. В двухнедельный срок с момента получения Министерством заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка Министерство направляет в адрес лица, которое обратилось за предоставлением земельного участка, уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с указанием причин невозможности его предоставления.     

В решении правильно отмечено, что Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в соответствии с обращениями Министерства имущественных отношений и в соответствии с пунктом 2.6 Порядка