Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n А65-18525/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 декабря 2009 г.                                                                                   Дело № А65-18525/2009 г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2009 г.

В полном объеме постановление изготовлено 09 декабря 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Олениной Е. В.,

с участием в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Назипова Р.И. (доверенность от 08 декабря 2009г.),

представители Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, СХПК «Тауиле» и Палаты имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 декабря 2009г. в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 октября 2009г. по делу №А65-18525/2009 (судья Хамитов З.Н.), принятое по заявлению Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Зеленодольск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, СХПК «Тауиле», Республика Татарстан, Зеленодольский район, д. Тавлино, Палаты имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района, Республика Татарстан, г. Зеленодольск,

о признании частично недействительными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполком) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований) о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 и 4 решения Федеральной антимонопольной службы Управления по Республике Татарстан (далее – антимонопольный орган) от 11.06.2009г. №29тр/06 и пунктов 1 и 2 предписания антимонопольного органа от 11.06.2009г. №29тр/06.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле были привлечены СХПК «Тауиле» и МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР».

Решением от 19.10.2009г. по делу №А65-18525/2009 Арбитражный суд Республики Татарстан удовлетворил указанные требования.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган просит отменить указанное судебное решение, считая, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела.

Исполком, СХПК «Тауиле» и МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» в своих отзывах апелляционную жалобу отклонили.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей исполкома, СХПК «Тауиле» и МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР», которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзывах на нее и в выступлении представителя антимонопольного органа в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, исполкомом было принято постановление от 24.01.2008г. №76 «О предоставлении земельного участка СХПК «Тауиле» в аренду сроком на 10 лет для ведения сельскохозяйственного производства». На основании этого постановления между исполкомом (в лице МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района) и СХПК «Тауиле» был заключен договор от 28.01.2008г. №Зем-1-0291 об аренде земельного участка площадью 209,3 га, расположенного в Зеленодольском районе, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства.

По результатам проведенной проверки антимонопольный орган принял решение от 11.06.2009г. №29тр/06, которым признал действия исполкома, выразившиеся в ограничении конкуренции при передаче муниципального имущества в аренду СХПК «Тауиле», нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) (пункт 1 решения), признал действия исполкома, выразившиеся а предоставлении муниципальной помощи СХПК «Тауиле» путем передачи муниципального имущества без предварительного согласия антимонопольного органа, нарушающими части 1 и 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции (пункт 2 решения), поручил соответствующему должностному лицу антимонопольного органа рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 4 решения). Кроме того, антимонопольный орган решил выдать исполкому предписание об отмене постановления от 24.01.2008г. №76 (пункт 3 решения).

На основании указанного решения антимонопольный орган вынес исполкому предписание от 11.06.2009г. №29тр/06 о прекращении в срок до 10.07.2009г. нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в ограничении конкуренции при передаче земельного участка СХПК «Тауиле», а именно: отменить постановление от 24.01.2008г. №76 (пункт 1 предписания). Этим предписанием антимонопольный орган также обязал исполком в срок до 11.07.2009г. предоставить подтверждающие исполнение вышеуказанного требования (пункт 2 предписания).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что передача земельного участка в аренду не является муниципальной помощью, поскольку не отвечает требованиям, установленным статьями 19 и 20 Закона о защите конкуренции, у исполкома не возникала обязанность на получение согласия антимонопольного органа на передачу земельного участка, земельный участок выделен СХПК «Тауиле» на общих основаниях и без предоставления ему преимуществ по сравнению с другими хозяйствующим субъектами. Суд первой инстанции также посчитал, что оформление договора аренды было осуществлено без нарушений требований закона.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые не только приводят, но и могут привести в будущем к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель) предусмотрено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения определено, что опубликование сообщения о наличии предлагаемых земельных участков должно осуществляться в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на момент принятия исполкомом постановления от 24.01.2008г. №76) орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 02.04.2004г. №161 «Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения» определено, что сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан должны опубликовываться в газетах «Зеленодольская правда» и «Яшел Узэн».

Однако, сообщение о наличии земельного участка сельскохозяйственного назначения, передаваемого в аренду, было опубликовано только в газете «Зеленодольская правда» от 08.02.2007г. №25-28; в газете «Яшел Узэн» данное сообщение не опубликовано.

Данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процедуры предоставления земельного участка, на что указано, в частности, в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.01.2009г. по делу №А65-13075/2008. Кроме того, это обстоятельство свидетельствует о несоблюдении исполкомом принципов публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

Кроме того, решение о передаче земельного участка в аренду СХПК «Тауиле» было принято исполкомом спустя год после указанной публикации извещения, что также свидетельствует о нарушении процедуры предоставления земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона об обороте земель в аренду могут передаваться только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Между тем в информационном сообщении, опубликованном в периодическом печатном издании «Зеленодольская правда» от 08.02.2007г. №25-28, относительно передаваемого в аренду в целях сельскохозяйственного производства земельного участка общей площадью 209,3 га, отсутствовали сведения о постановке этого участка на государственный кадастровый учет, а также о его точном местонахождении. Данное обстоятельство опять же свидетельствует о несоблюдении исполкомом принципов публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

Кроме того, в этом информационном сообщении было указано, что земельный участок предоставляется в аренду на 49 лет, тогда как договор аренды с СХПК «Тауиле» был заключен сроком на 10 лет. Это обстоятельство свидетельствует о создании для СХПК «Тауиле» особых условий, отличающихся от условий, изначально установленных для передачи земельного участка в аренду. Указание в информационном сообщении на предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет могло побудить другие хозяйствующие субъекты воздержаться от подачи заявлений о предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок был предоставлен исполкомом в аренду СХПК «Тауиле» на общих основаниях и в соответствии с действующим земельным законодательством, противоречит закону.

Допущенные исполкомом нарушения при передаче земельного участка в аренду СХПК «Тауиле» свидетельствуют о несоблюдении им вышеприведенных требований пункта 1 статьи 34 ЗК РФ и части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции под муниципальной помощью понимается предоставление органами местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.

В силу статей 128-130 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданского права относятся имущество, в частности недвижимое имущество, в состав которого входят земельные участки. При этом законодатель определил услугу как имущественное право, относящееся к объектам гражданского права.

Пунктом 5 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции установлено, что органы местного самоуправления могут предоставлять муниципальную помощь в целях производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия признается сферой обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

По сведениям антимонопольного органа, на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан действуют 48 сельскохозяйственных организаций (товаропроизводителей): ООО Мясо», ОАО «Красный Восток-Агро», ЗАО «Востокзернопродукт», СХПК «Кугеевский», СХПК «им.Ленина», КП «Овощевод», ООО ООО «Якинский», ООО «Кургузи» и другие организации. Из материалов дела следует, что СХПК «Тауиле», как и указанные организации, является