Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу n А72-198/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 декабря 2009 г.                                                                                     Дело № А72-198/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 07 декабря 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 10 декабря 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Драгоценновой И.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от истца – Жаров Е.В. доверенность от 10.08.2009 года, Пудров Ю.А. доверенность от 01.04.2009 года,

от первого ответчика  – извещен, не явился,

от второго ответчика – извещен, не явился,

от третьих лиц:

МУП «ЕРКЦ»  – Пудров Ю.А. доверенность от 26.12.2008 года, Жаров Е.В. доверенность от 19.11.2009 года,

Ульяновская область –  извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6 дело по  апелляционной  жалобе муниципального учреждения жилищно-коммунального хозяйства «Дирекция Единого заказчика», на решение Арбитражного суда  Ульяновской области от 10 сентября 2009 г. по делу  № А72-198/2009 (судья Абрашин С.А.),

принятое по заявлению муниципального учреждения жилищно-коммунального хозяйства «Дирекция Единого заказчика», г. Ульяновск,

к Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва,

Департаменту социальной защиты населения администрации Ульяновской области, г. Ульяновск,

Третьи лица:

Муниципальное унитарное предприятие «Единый расчетно-кассовый центр г.

Ульяновска, г. Ульяновск, Ульяновская область в лице Министерства финансов Ульяновской области, г. Ульяновск,

о взыскании 20 261 393, 24 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение жилищно-коммунального хозяйства «Дирекция единого заказчика» (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением, с учетом увеличения размера исковых требований, принятых судом первой инстанции к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее первый ответчик) и Департаменту социальной защиты населения администрации Ульяновской области (далее второй ответчик) о взыскании расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в период с 2002 г. по 2004 г. гражданам, имевшим право на использование соответствующих льгот и мер государственной социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах», Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным   законом   № 4301-1 от 15.01.1993 г. «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным законом № 5-ФЗ от 09.01.1997г. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалером ордена Трудовой Славы», Федеральным законом № 1244-1 от 15.05.199 1г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», Федеральным законом № 1761-1 от 18.10.1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий», Федеральным законом № 5142-1 от 09.06.1993 г. «О донорстве крови и ее компонентов», Указом Президента Российской Федерации № 1235 от 15.10.1992 г. «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» в размере 20 261 393, 24 руб.

Решением Арбитражного суда  Ульяновской области от 10 сентября 2009 г. по делу  № А72-198/2009 принят отказ от иска в отношении Департамента социальной защиты населения администрации Ульяновской области, производство по делу в этой части прекращено. В удовлетворении иска отказано.

Истец в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, считает, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Третье лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Единый расчетно-кассовый центр г. Ульяновска считает доводы заявителя апелляционной жалобы обоснованными.

Ответчики и третье лицо - Ульяновская область в лице Министерства финансов Ульяновской области отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьего лица - Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Арбитражный апелляционный суд проверяет законность  и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, на что возражений от лиц, участвующих в деле не поступило.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции в обжалованной части подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец - Муниципальное учреждение жилищно-коммунального хозяйства «Дирекция единого заказчика» создано в 1997 г.,  является управляющей компанией жилого фонда, расположенного в Засвияжском, Ленинском и Железнодорожном районах г. Ульяновска.

Из материалов дела также следует, что истец осуществлял в 2003 г. - 2004 г. предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в Засвияжском, Ленинском и Железнодорожном районах г. Ульяновска, в том числе, имеющим льготы по оплате коммунальных услуг, установленные Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах», что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Третье лицо -  МУП «Единый расчетно-кассовый центр» осуществляло в 2003 г.  – 2004 г. начисление гражданам, проживающим в жилом фонде г. Ульяновска, в том числе проживающим  в жилом фонде Засвияжского, Ленинского и Железнодорожного районов г. Ульяновска, платы за содержание жилого фонда и коммунальные услуги, а также принимало эту плату от проживающих граждан с последующим перечислением истцу.

Факт оказания третьим лицом МУП «ЕРКЦ» в 2003-2004 г.г. агентских услуг истцу не оспаривается лицами, участвующим в деле.

Из материалов дела также следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что истец в течение 2003 – 2004 г.г. осуществлял расходы по приобретению коммунальных ресурсов и по оплате услуг подрядчиков, в то же время перечисляемые МУП «ЕРКЦ» средства не покрывали указанные расходы полностью.

Истец считает, что ему не была возмещена стоимость коммунальных услуг, предоставленных гражданам, имевшим право на льготы и меры государственной социальной поддержки в соответствии Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.199 5г. «О ветеранах»  за 2003 г. в  сумме 8 283 890, 58 руб., за 2004 г. в сумме 11 977 502, 66 руб., а всего за 2003-2004 г.г. в сумме 20 261 393, 24 руб.

Истец считает, что эта сумма некомпенсированных первым ответчиком, выпадающих доходов является для истца убытками.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией,    соответствующим    субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. ст. 14 - 23 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей в 2003-2004 г.г.) ветераны всех категорий имеют право на оплату в размере 50 % коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов) газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 10  этого Федерального закона порядок возмещения расходов, указанных в настоящей статье, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.10.1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» предусмотрено предоставление проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма льгот по материально-бытовому обеспечению, установленных для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.

В соответствии со ст. ст. 14 - 23 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей в 2003-2004 г.г.) ветераны всех категорий имеют право на оплату в размере 50 % коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов) газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 10 этого Федерального закона порядок возмещения расходов, указанных в настоящей статье, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.

Из письма Минфина Ульяновской области от 22.06.2009 г. № 05-04/2541 следует, что Законами Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2002-2004 годы муниципальным образованиям средства на компенсацию выпадающих доходов муниципальным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства от предоставления льгот гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг в том числе и по вышеуказанному федеральному закону предусматривались в общей сумме расходов на возмещение льгот, в  2003 году в общей сумме 158 001 000 руб., в том числе по г. Ульяновску в сумме 77 777 500 руб., в 2004 году в общей сумме 183 473 700 руб., в том числе по г. Ульяновску в сумм 92 103 300 руб. Субсидии и субвенции бюджету г. Ульяновска были перечислены в полном объеме. При этом субвенции на реализацию вышеуказанных законов рассчитывались по методике Министерства финансов Российской Федерации, предоставлялись на основании ежеквартальных отчетов и передавались бюджетам муниципальных образований.

Доказательств, опровергающих данные факты, в материалы дела не представлено.

В связи с чем суд первой инстанции сделал правильный вывод в решении о том, что   Ульяновская область свои обязательства по перечислению денежных средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию вышеуказанных законов выполнила в полном объёме.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее.            

При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г.) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Положения БК РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г.), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 г. N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение