Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2009 по делу n А55-17268/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 декабря 2009 г.                                                                                   Дело № А55-17268/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  14 декабря 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Филюк Е.В., доверенность от 22.12.2008 г. № 506,

от ответчика – Слабожанова Е.А., доверенность от 28.05.2009 г. № Д05-01/2010,

от третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью «Дельта–Холдинг» – Афанасьева Ю.С. доверенность от 19.01.2009 г.,

Малеванного Дениса Андреевича – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 декабря 2009 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2009 года по делу

№ А55-17268/2009 (судья Бойко С.А.)

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Дельта – Холдинг», г. Самара,

Малеванный Денис Андреевич, г. Самара,

о признании недействительным и отмене распоряжения от 08.06.2009 г. № РД-83,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - ответчик, Департамент) о признании недействительным  и отмене распоряжения от 08.06.2009 № РД-83 «О признании утратившим силу распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа  Самара от 20.05.2008 № РД-121 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по улице Ивана Булкина/улице Антонова-Овсеенко в Советском районе города Самары, под прилегающую территорию, необходимую для эксплуатации объектов недвижимости».

Определением от 12 августа 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Дельта-холдинг» (далее - ООО «Дельта-холдинг») и  Малеванный Д.А.

Решением суда первой инстанции от 07 октября 2009 года заявление  удовлетворено.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что  заявление ООО «Дельта-Холдинг» об отзыве заявления о предоставлении земельного участка из Министерства не может служить основанием для отмены Департаментом распоряжения от 20.05.2008 г. № РД-121. Указанное распоряжение было издано в полном соответствии  с требованиями действующего на тот момент законодательства, и основания для его отмены отсутствовали. Таким образом, оспариваемое распоряжение от 08.06.2009 г. № РД-83 о признании утратившим силу распоряжения от 20.05.2008 г. № РД-121 не соответствует нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В апелляционной жалобе указывает, что из утвержденного распоряжением Департамента от 20.05.2008 г. № РД-121 проекта границ земельного участка  видно, что земельный участок находится непосредственно в красных линиях ул. Ивана Булкина, и через него проходят магистральные инженерные коммуникации: водопровод, канализация, газопровод. Таким образом, процедура формирования земельного участка была проведена с нарушением действующих норм и правил. Компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе, согласно ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отменить ранее принятый муниципальный правовой акт. Считает, что оспариваемое распоряжение  об отмене распоряжения  от 20.05.2008 г. № РД-121 принято Департаментом в пределах своих полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Министерства.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Дельта-холдинг» просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, оставив требования Министерства без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Министерства, считая решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО «Дельта-Холдинг» поддержал доводы апелляционной жалобы Департамента, просил ее удовлетворить.

Малеванный Д.А. в судебное заседание не явился, своего представителя в суд не направил.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  третьего лица - Малеванного Д.А., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 31.10.2007 г. ООО «Дельта-холдинг» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 14245,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Ивана Булкина, ул. Карбышева, ул. Антонова-Овсеенко, д. № 7, 9, для цели использования - под прилегающую территорию, необходимую для использования объектов недвижимости (л.д. 36).     

На основании п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ и п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74, (далее - Порядок) Министерством в адрес Департамента направлено обращение от 09.01.2008 г.  № 07-28/1-5003 об изготовлении и утверждении проекта границ вышеуказанного земельного участка (л.д. 15).     

Согласно п. 2.7 Порядка, в редакции, действующей на момент направления  вышеуказанного обращения, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ в месячный срок с момента поступления обращения, указанного в п. 2.4 настоящего Порядка, с учетом зонирования территорий и целевого назначения земель, а также в случаях, установленных действующим законодательством, с учетом заключения государственной экологической экспертизы, санитарно-эпидемиологических условий и соблюдения правил пожарной безопасности, обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара направляет в министерство утвержденный проект границ земельного участка не позднее дня, следующего за днем утверждения проекта.

Распоряжением Департамента от 20.05.2008 г. № РД-121 утвержден проект границ земельного участка площадью 14245,00 кв.м., из которых 12671,00 кв.м., расположенных в красных линиях улиц Ивана Булкина и Антонова-Овсеенко в Советском районе города Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, под прилегающую территорию, необходимую для эксплуатации объектов недвижимости (л.д. 14).     

В соответствии с пунктом 2.1. Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г.  № 74 (далее - Регламент) уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в пределах своей компетенции обеспечивает реализацию мероприятий по формированию земельных участков для последующего предоставления их гражданам и юридическим лицам в установленном порядке.     

Таким образом, процедура утверждения проекта границ земельного участка является первоначальным этапом формирования земельного участка как объекта недвижимости, объекта гражданских и земельных правоотношений.     

Пункт 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ и п. 2.8 Порядка предусматривают обеспечение министерством публикации в газете «Волжская коммуна», а также на официальном сайте Правительства Самарской области информации о предоставлении земельного участка на определенном праве с указанием условий предоставления после поступления мотивированного заключения о возможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения.

Во исполнение указанных положений Министерством 01.08.2008 г. была опубликована в газете «Волжская коммуна» информация о предоставлении в аренду обозначенного земельного участка в установленном порядке (л.д. 19-20).     

В соответствии с пунктами 2.9 - 2.13 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, вправе подать заявление о предоставлении земельного участка в министерство в течение двух недель со дня публикации информации.

При наличии двух и более заявлений о предоставлении данного земельного участка министерство принимает решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды и уведомляет о принятом решении лиц, подавших заявления о предоставлении земельного участка.

Торги по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, проводятся в порядке, установленном действующим законодательством. Договор аренды земельного участка заключается министерством с победителем торгов.

Судом установлено, что после опубликования информации о предоставлении в аренду данного земельного участка в предусмотренный Порядком срок в Министерство также поступило заявление физического лица Малеванного Д.А. от 05.08.2008 г. №12-1/2904/08 о приобретении указанного земельного участка (л.д. 13).     

При этом письмом от 12.02.2009 г.  № 4/1983 ООО «Дельта-холдинг» было отозвано ранее поданное в Министерство заявление от 31.10.2007 г. № 07-28/1-5003/07 о предоставлении названного земельного участка (л.д. 22).     

Согласно п. 2.10 Порядка земельный участок может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в собственность или в аренду без проведения торгов в случае, если в отношении этого земельного участка подано только одно заявление. В таком случае по истечении срока приема заявлений, указанного в пункте 2.9 Порядка, министерство направляет в адрес лица, подавшего заявление о предоставлении земельного участка, утвержденный проект границ земельного участка для обеспечения за его счет выполнения в отношении этого земельного участка кадастровых работ.     

Учитывая, что ООО «Дельта-холдинг» было отозвано заявление о предоставлении указанного земельного участка, рассмотрению подлежало заявление Малеванного Д.А. от 05.08.2008 г. №12-1/2904/08  о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с направлением последнему утвержденного проекта границ земельного участка.     

Письмом от 24.04.2009 г. № 12-1/2904/08 Министерство направило в адрес Малеванного Д.А. распоряжение Департамента от 20.05.2008 г. № РД-121 об утверждении проекта границ земельного участка и сообщила о необходимости представления им в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса  РФ кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду (л.д. 25).     

Земельный участок площадью 14245,00 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Ивана Булкина/ул. Антонова-Овсеенко, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0909004:541, что подтверждается кадастровым паспортом  от 31.08.2009 г. № 63-00-102/09-365324 (л.д. 57-60).      

Однако 08.06.2009 г. Департамент принял распоряжение № РД-83 «О признании утратившим силу распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа от 20.05.2008  № РД-121 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по улице Ивана Булкина/улице Антонова-Овсеенко в Советском районе г. Самары, под прилегающую территорию, необходимую для эксплуатации объектов недвижимости», указав, что данное распоряжение принято в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании заявления ООО «Дельта-холдинг»   (л.д. 27).    

Считая, что распоряжение Департамента от 08.06.2009 г. № РД-83 не соответствует действующему земельному законодательству и нарушает права заявителя в области экономической деятельности, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление Министерства, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Дельта-холдинг» 16.03.2009 г. действительно  обратилось в Департамент с заявлением, в котором просило отменить распоряжение от 20.05.2008 г. № РД-121 в связи с отзывом 12.02.2009 г. заявления о предоставлении в аренду земельного участка площадью 14245,00кв.м., расположенного по ул. И. Булкина/ул. Карбышева/ул. Антонова-Овсеенко, д. 7, 9, поданного в Министерство  (л.д. 28).  

Между тем  вышеуказанное заявление ООО «Дельта-холдинг от 16.03.2009 г. не могло служить основанием для отмены распоряжения Департамента от 20.05.2008 № РД-121. Кроме того, проект границ испрашиваемого земельного участка был утвержден на основании обращения Министерства, соответствующее обращение Министерства в  Департамент в материалах дела отсутствует.

Согласно ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской