Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2009 по делу n А55-15624/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 декабря 2009 года                                                                     Дело № А55-15624/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  17 декабря 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя –  Агошкова О.М., доверенность от 02 июля 2008 года № 1,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области –  Аджигирей Д.В., доверенность от 25 декабря 2008 года № 809,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 сентября 2009 года по делу                   № А55-15624/2009 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Реммаш-Сервис», Самарская область, г. Отрадный,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Реммаш-Сервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Реммаш-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - заинтересованное лицо, Территориальное управление), выразившегося в неисполнении требований статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в неподготовке, неподписании и не предоставлении проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурников, д. 47, кадастровый номер 63:06:0304002:243, занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими ООО «Реммаш-Сервис» на праве собственности и понудить Территориальное управление к заключению договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка в течение 10 календарных дней, с момента вступления решения суда в силу.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 сентября 2009 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд решил признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, выразившееся в не рассмотрении заявления  общества с ограниченной ответственностью «Реммаш-Сервис» и не принятии по нему в установленный законом срок решения о предоставлении или отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Реммаш-Сервис», фактически занимаемого земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурников, 47.

Обязать  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу по существу заявления  общества с ограниченной ответственностью «Реммаш-Сервис» о предоставлении фактически занимаемого земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурников, 47, и дать заявителю ответ.     

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявитель неоднократно, начиная с 03 мая 2007 года,  обращался к заинтересованному лицу с заявлениями о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.     

Однако, до настоящего времени вышеуказанные заявления ООО «Реммаш-Сервис» заинтересованным лицом в установленном положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядке фактически не рассмотрены.

Оспариваемое заявителем бездействие заинтересованного лица не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает право заявителя на приватизацию земельного участка, занятого объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что заявитель был проинформирован о том, что для принятия Территориальным управлением решения о предоставлении в собственность земельного участка ООО «Реммаш-Сервис» необходимо осуществить оплату за использование соответствующего земельного участка в связи с наличием на данном участке объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности заявителя; в соответствии с п. 7 ст. 1, п. 1 ст. 65 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время ООО «Реммаш-Сервис» использует вышеуказанный земельный участок без осуществления оплаты.

До полного погашения задолженности за пользование объектом недвижимого имущества Территориальное управление не может положительно рассмотреть заявку ООО «Реммаш-Сервис» на приватизацию земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурников, д. 47, площадью 25570 кв. м, с кадастровым номером 63:06:0304002:243.

В соответствии со ст. 29 и п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ заключение договора купли-продажи  земельного участка,  находящегося  в  собственности  Российской Федерации, возможно только при наличии соответствующего решения о предоставлении участка.

Ввиду того, что Территориальным управлением не издано распоряжение о предоставлении в собственность ООО «Реммаш-Сервис» земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурников, д. 47 с кадастровым номером 63:06:0304002:243, заключить договор купли-продажи данного земельного участка не представляется возможным.

В судебном заседании представитель Территориального управления доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО «Реммаш-Сервис» считает решение суда в обжалуемой части законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Однако в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что суд первой инстанции фактически признавая бездействие Территориального управления незаконным в нарушении ст. 174 АПК РФ в резолютивной части решения не указывает какие конкретные действия следует совершить заинтересованному лицу. Права и законные интересы заявителя подлежали бы восстановлению путем обязания заинтересованного лица направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи, в связи с чем просит изменить решение Арбитражного суда Самарской области от 29 сентября 2009 г о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, выразившегося в не рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Реммаш-Сервис» и не принятии по нему в установленный законом срок решения о предоставлении или отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Реммаш-Сервис», фактически занимаемого земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Отрадный, ул.Физкультурников, 47, и об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «Реммаш-Сервис» о предоставлении фактически занимаемого земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Отрадный, ул.Физкультурников, 47 и дать ответ заявителю, в части и принять новый судебный акт, с указанием в резолютивной части конкретных действий, которые следует совершить заинтересованному лицу.

С учетом указанного заявления судом в соответствии со ст.268 АПК РФ проверена законность и обоснованность решения суда в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителю принадлежит на праве собственности ряд объектов недвижимости, расположенных по адресу: Самарская область, г. Отрадный,  ул. Физкультурников, д. 47, что подтверждается свидетельствами о праве собственности (л.д. 32-36).     

03 мая 2007 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:06:03 04 002:0002, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурников, д. 47, находящегося в федеральной собственности (л.д. 10).     

Распоряжением от 03 марта 2009 года № 458-р заинтересованное лицо осуществило раздел земельного участка с кадастровым номером 63:06:03 04 002:0002 площадью 33 239 кв.м. на земельные участки: площадью 2177 кв.м. с кадастровым номером 63:06:03 04 002:0021, площадью 566 кв.м. с кадастровым номером 63:06:03 04 002:0022, площадью 3594 кв.м. с кадастровым номером 63:06:03 04 002:0019, площадью 1332 кв.м. с кадастровым номером 63:06:03 04 002:0018, площадью 25570 кв.м. с кадастровым номером 63:06:03 04 002:243 (л.д. 46).     

11 февраля 2009 года заявитель повторно обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурников, д. 47 (л.д. 58).     

Заинтересованное лицо, рассмотрев указанное обращение заявителя, направило в адрес ООО «Реммаш-Сервис» распоряжение от 03 марта 2009 года № 458-р для исполнения с сопроводительным письмом от 03 марта 2009 года № 24/211 о необходимости проведения государственной регистрации права  федеральной собственности на указанные в данном распоряжении земельные участки (л.д. 70-71).     

13 мая 2009 года заявитель после осуществления государственной регистрации права федеральной собственности на вышеуказанные земельные участки вновь обратился к заинтересованному лицу с заявлением о принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность (л.д. 60).

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, выразившегося в не рассмотрении заявления  общества с ограниченной ответственностью «Реммаш-Сервис» и не принятии по нему в установленный законом срок решения о предоставлении или отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Реммаш-Сервис», фактически занимаемого земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурников, 47, а также обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу по существу заявления  общества с ограниченной ответственностью «Реммаш-Сервис» о предоставлении фактически занимаемого земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурников, 47, и дать заявителю ответ суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.     

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании  решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.     

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.     

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.       

В силу положений пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.     

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный