Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по делу n А55-23197/2009. Изменить решение

предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и наличие вины общества, УФМС по СО правомерно привлекло ООО «ВолгаСтройМонтаж» к административной ответственности. Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что УФМС по СО назначило ООО «ВолгаСтройМонтаж» административный штраф в размере 500000 руб. без учета обстоятельств, смягчающих вину общества в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом, согласно статье 4.3 КоАП РФ перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является исчерпывающим. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать какое-либо из обстоятельств отягчающим.

При рассмотрении данного дела, вопреки требованиям части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания, УФМС по СО не представило никаких доказательств, которые бы подтверждали наличие в действиях ООО «ВолгаСтройМонтаж» предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность.

Утверждение УФМС по СО о том, что ответственность ООО «ВолгаСтройМонтаж» отягчает тот факт, что при проведении проверки общества было установлено осуществление трудовых обязанностей несколькими иностранными гражданами (Худаткуровым Ш. С., Матназаровым У. П., Матназаровой Х. А., Эгамовым С. С., Матнизаровым П. Б., Матназаровым К. Б.), является безосновательным.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ предусмотрено, что обстоятельством, отягчающим ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию. Таким образом, однородное правонарушение должно быть не только совершено самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, но в отношении этого лица должно быть вынесено соответствующее постановление. УФМС по СО не представило никаких доказательств в подтверждение указанного обстоятельства.

Привлечение к административной ответственности по статье 18.10 КоАП РФ перечисленных иностранных граждан не свидетельствует о совершении административного правонарушения ООО «ВолгаСтройМонтаж». Признание ООО «ВолгаСтройМонтаж» субъектом правонарушения, наличие события правонарушения и вины общества в его совершении не было установлено в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Более того, в упомянутом ранее приговоре в отношении Тюшевского О. А. указано на то, что проверка привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан (Худаткурова Ш. С., Матназарова У. П., Матназаровой Х. А., Эгамова С. С., Матнизарова П. Б., Матназарова К. Б.) проведена с нарушениями.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что в действиях ООО «ВолгаСтройМонтаж» отсутствовали обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, обстоятельством, смягчающим ответственность ООО «ВолгаСтройМонтаж», является совершение обществом впервые административного правонарушения, выразившегося в нарушении режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Исходя из оценки изложенных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи суд апелляционной инстанции считает, что ООО «ВолгаСтройМонтаж» подлежит привлечению к административной ответственности в виде штрафа в пределах минимальной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, то есть в размере 250000 руб.

Данный подход согласуется с выводами, сделанными Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в постановлении от 04 декабря 2009 г. по делу №А55-9966/2009.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебном практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции изменяет решение суда первой инстанции, изменяет постановление УФМС по СО в части назначения ООО «ВолгаСтройМонтаж» административного наказания. С учетом факта совершения административного правонарушения впервые и, руководствуясь частью 2 статьи 4.3 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции привлекает общество к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный акт по делу об административном правонарушении судебный акт по делу об административном правонарушении является исполнительным документов, в связи с чем суд первой инстанции не выдает исполнительный лист по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Изменить решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2009 г. по делу № А55-23197/2009.

Изменить постановление Управления Федеральной миграционной службы по Самарской области от 30 июля 2009 г. № 744 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВолгаСтройМонтаж».

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВолгаСтройМонтаж» (юридический адрес – 445000, Самарская область, г. Тольятти, ул. Новозаводская, д. 6 «Б», офис 3) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                          В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                          Е.Г. Филиппова

В.Е. Кувшинов