Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по делу n А55-14368/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 декабря 2009 года                                                                            Дело № А55-14368/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от администрации городского округа Самара – Алексеенко Л.С., доверенность от 05 марта 2009 г. № 01/04-272;

от третьих лиц:

от главы городского округа Самара – Алексеенко Л.С., доверенность от 05 марта 2009 г. № 01/04-271;

от Сивовой Людмилы Алексеевны – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

администрации городского округа Самара, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 сентября 2009 г.

по делу № А55-14368/2009 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к администрации городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

глава городского округа Самара, г. Самара,

Сивова Людмила Алексеевна, г. Самара,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации городского округа Самара (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленные законодательством сроки обращения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. 22 Партсъезда, д. 171, площадью 16, 50 кв.м., занимаемого временным металлическим гаражом, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории и обязании утвердить и направить в Министерство схему расположения вышеуказанного земельного участка.

Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены глава городского округа Самара и гражданка Сивова Людмила Алексеевна.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 сентября 2009 г. заявленные требования удовлетворены частично.

Судом первой инстанции признано незаконным бездействие администрации городского округа Самары, выразившееся в нерассмотрении в установленные законодательством сроки обращения Министерства имущественных отношений Самарской области об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. 22 Партсъезда, д. 171, площадью 16, 50 кв.м., занимаемого временным металлическим гаражом, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции, исходил из того, что неисполнение органом местного самоуправления возложенной на него действующим законодательством обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории препятствует лицу, обратившемуся с заявлением, в получении в аренду земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством.

Не согласившись с выводами суда, администрация городского округа Самара подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части признания незаконным её бездействия, выразившегося в неутверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. 22 Партсъезда, 171, площадью 16, 5 кв.м., занимаемого временным гаражом, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, в удовлетворении требований заявителя отказать.

В апелляционной жалобе указывает, что до рассмотрения дела в суде первой инстанции схема земельного участка была утверждена распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 07 сентября 2009 г. № 1519/02-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Двадцать второго Партсъезда, 171, занимаемого временным металлическим гаражом, на кадастровой карте соответствующей территории».

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при признании действий (бездействия) незаконными суд должен восстановить нарушенные права заявителя, однако, так как схема земельного участка утверждена до рассмотрения дела по существу, бездействие администрации городского округа Самара не могло быть признано незаконным.

В судебном заседании представитель администрации городского округа Самара и главы городского округа Самара доводы жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить в части признания незаконным бездействия администрации городского округа Самара, в удовлетворении требований Министерства имущественных отношений Самарской области отказать.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным апелляционным судом в соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверена законность и обоснованность решения в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации городского округа Самара и главы городского округа Самара, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

14 октября 2008 г. Сивова Людмила Алексеевна обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. 22 Партсъезда, д. 171, площадью 16, 50 кв.м., занимаемого временным металлическим гаражом (л.д. 11).

На основании данного заявления Министерство обратилось к главе городского округа Самара с письмом от 24 октября 2008 г. № 12-3/0584/08 об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории (л.д. 12).

В связи с неутверждением схемы расположения испрашиваемого земельного участка и ненаправлением в Министерство заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, с указанием причин невозможности её утверждения, 18 декабря 2008 г. Министерство повторно обратилось с письмом № 12-3/0584/08 к главе городского округа Самара об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, которое поступило в Администрацию 23 декабря 2008 г., что подтверждается отметкой на втором экземпляре данного письма (л.д. 14).

13 апреля 2009 г. Министерством было направлено аналогичное письмо об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка № 12-3/0584/08, поступившее в администрацию 14 апреля 2009 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д. 16).

При принятии судебного акта о частичном удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1.2 постановления главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий» органом местного самоуправления городского округа Самара, уполномоченным по утверждению схем расположения земельных участков площадью 100, 0 кв.м. и менее, в том числе занимаемым временными объектами и (или) предоставляемым под размещение временных объектов, за исключением случаев размещения отдельно стоящих рекламоносителей, а также случаев, установленных п. 1.3 настоящего постановления, определена администрация городского округа Самара.

Постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Самарской области «О земле» в целях обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее – Порядок предоставления участков).

В силу п. 2.1 Порядка предоставления участков граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении № 1 к настоящему Порядку.

Пунктом 2.2 Порядка предоставления участков предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Данный план-схема должен позволять определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка (улица, проезд, овраг, здание, остановка транспорта и т.п.), приблизительное расстояние до таких объектов, а также отображать конфигурацию испрашиваемого земельного участка.

В пункте 2.4 Порядка предоставления участков указано, что в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Указанные запросы Министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.

После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном п. 3.3 Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении Министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 2.5 Порядка установлено, что в месячный срок с момента поступления обращения Министерства, указанного в п. 2.4 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара с учетом зонирования территорий утверждает схему расположения земельного участка и в соответствии с настоящим Порядком направляет ее в Министерство либо в адрес лица, которое обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 2.6 Порядка предоставления участков в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения Министерства, указанного в п. 2.4 Порядка, направляет в Министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.

В двухнедельный срок с момента получения Министерством заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка Министерство направляет в адрес лица, которое обратилось за предоставлением земельного участка, уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с указанием причин невозможности его предоставления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Администрация была обязана в срок до 14 мая 2009 г. на основании обращения Министерства от 13 апреля 2009 г. № 12-3/0584/08 утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка и направить ее в Министерство, либо в случае невозможности утверждения схемы расположения указанного участка - направить в Министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин