Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2009 по делу n А72-9895/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 декабря 2009 года                                                                            Дело № А72-9895/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Разенкова Н.Ю., доверенность от 02 ноября 2009 г.;

от администрации (мэрии) г. Ульяновска – извещен, не явился;

от Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 октября 2009 г.

по делу № А72-9895/2009 (судья Семенова М.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корона», г. Ульяновск,

к администрации (мэрии) г. Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Корона» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, с учетом уточнений, о признании незаконным отказа Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска (далее – КАиГ, ответчик) от 26 мая 2009 г. № 01-13/2947 «О размещении остановочного комплекса с кафе быстрого обслуживания по проспекту Нариманова в Ленинском районе».

Кроме того, просило обязать Администрацию (мэрию) города Ульяновска (далее – Мэрия, ответчик) принять решение о предоставлении ООО «Корона» земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 882 кв.м., кадастровый номер 73:24:040404:133, для размещения остановочного комплекса с кафе быстрого обслуживания.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08 октября 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что Правила землепользования и застройки в городе Ульяновске, как в прежней, так и в новой редакции, относят размещение остановочного комплекса с кафе к разрешенным видам использования земельных участков: соответственно, зоны Ж1 и Ц2; довод о нахождении спорного земельного участка на территории транспортной инфраструктуры не может являться основанием к отказу в предоставлении земельного участка в аренду.

Не согласившись с выводами суда, Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что ООО «Корона» допустило бездействие, выразившееся в непредставлении органам местного самоуправления необходимой документации, которая являлась основанием для предоставления в дальнейшем земельного участка.

Утверждение корректуры (внесение изменений) красных линий на момент введения в действие Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», принятой постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 г. № 18-30, не требовалось, как ошибочно полагает суд первой инстанции.

Поскольку часть земельного участка находится за красной линией, как указано в оспариваемом письме, в силу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), часть земельного участка, расположенная на территории транспортной инфраструктуры, также расположена на территориях общего пользования.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

25 апреля 2006 г. постановлением главы города Ульяновска № 1024 Обществу предварительно согласовано место размещения остановочного комплекса с кафе быстрого обслуживания по проспекту Нариманова в Ленинском районе города Ульяновска на земельном участке площадью 882 кв.м., без права возведения объектов, относимых законодательством к объектам капитального строительства, без сноса и повреждений зеленых насаждений (п. 1), утвержден акт выбора земельного участка и проект границ земельного участка - территориальная зона Ж-1 (п. 2), разрешено проведение проектных работ для размещения остановочного комплекса с кафе быстрого обслуживания по проспекту Нариманова (остановка «Парк Победы») в Ленинском районе (п. 3). Названный участок передан Обществу в аренду сроком на 11 месяцев для проведения изыскательских работ (п. 4).

В соответствии с п. 5.2, 5.3 постановления № 1024 Обществу следовало получить в КАиГ архитектурно-планировочное задание, разработать и согласовать проектную документацию.

Согласно п. 6 указанного постановления предоставление земельного участка под размещение остановочного комплекса с кафе быстрого обслуживания оформить отдельным постановлением главы города (т. 1 л.д. 36-37).

20 апреля 2009 г. Общество обратилось к главе муниципального образования «Город Ульяновск» с заявлением № 32 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 882 кв.м., кадастровый номер 73:24:04 04 04:137, на срок 5 лет для размещения остановочного комплекса с кафе быстрого обслуживания (т. 1 л.д. 42).

Письмом от 26 мая 2009 г. № 01-13/2947 КАиГ отказал в предоставлении в аренду спорного земельного участка (т. 1 л.д. 43).

В качестве оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду указано на невозможность предоставления спорного земельного участка по причине нахождения его в зоне делового, общественного и коммерческого назначения Ц2 и на территории транспортной инфраструктуры; часть земельного участка расположена за красной линией, регулирующей застройку по проспекту Нариманова, и относится к землям общего пользования. Действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования.

Не согласившись с отказом, изложенным в письме от 26 мая 2009 г. № 0113/2947, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно положениям пунктов 2-5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Решением Ульяновской Городской Думы от 13 октября 2004 г. № 90 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Ульяновске (далее - Правила).

26 марта 2008 г. решением № 31 Ульяновская Городская Дума внесла изменения в указанные Правила.

В силу ст. 5 Правил документация по планировке территории, документация по межеванию территории, градостроительные планы земельных участков, утвержденные в установленном порядке до принятия настоящих Правил, является действующей.

Кроме того, в соответствии со ст. 6 Правил принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам (п. 1).

Решения Комиссии по землепользованию и застройке при мэрии г.Ульяновска, решения об утверждении проекта границ земельного участка, решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, решения о проведении проектных работ, решения о предоставлении земельных участков, принятые до введения в действие настоящих Правил или изменений в них, являются действительными и служат основанием для последующего принятия решений об утверждении проекта границ, о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка, выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (п. 3).

Довод, положенный в обоснование оспариваемого отказа, о нахождении земельного участка в зоне делового, общественного и коммерческого назначения Ц2, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку Правила в прежней и новой редакции относят размещение остановочного комплекса с кафе по вышеуказанному адресу к разрешенным видам использования земельных участков: соответственно, зоны Ж1 и Ц2.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Для определения границ указанных территорий введено понятие красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Из представленного в материалы дела решения Ульяновского горисполкома от 29 октября 1981 г. № 1191 об утверждении красных линий следует, что данным решением утвержден план красных линий Проекта детальной планировки (далее - ПДП) жилого района № 2 (восточнее проспекта Нариманова) в Ленинском районе города Ульяновск (п. 1). При этом в п. 2 указанного решения указано на доработку эскиза застройки ПДП жилого района № 2 (восточнее проспекта Нариманова) с учетом замечаний Градостроительного совета при главном архитекторе города.

В материалы дела также представлен титульный лист и лист № 2 ПДП жилого района № 2 - корректура, из содержания которых следует, что корректура ПДП выполнена по замечаниям градостроительного совета г. Ульяновска, протокол от 28 октября 1981 г., Ленинградским государственным институтом проектирования городов (ЛЕНГИПРОГОР) в 1983 г., «настоящая записка является обязательным дополнением к работе, выпущенной в 1980 г.».

При этом суд указал, что ответчики затруднились дать пояснения об упомянутой работе от 1980 г., предположили, что это был ПДП, который в 1983 г. был откорректирован.

Кроме того, в материалах дела имеется протокол от 28 октября 1981 г. заседания Градостроительного совета города Ульяновска, выкопировка из корректировки ПДП.

В период принятия Ульяновским горисполкомом решения от 29 октября 1981 г. № 1191 и корректуры ПДП действовали Инструкция по составлению проектов планировки и застройки городов (СН 345-66), утвержденная Госстроем СССР 23 марта 1966 г., Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов (ВСН 38-82), утвержденная Госгражданстроем СССР 29 декабря 1982 г., срок введения в действие с 01 июля 1983 г.

Указанными актами было установлено, что проекты планировки, застройки, в том числе жилых микрорайонов, утверждаются гор(обл)исполкомами по представлению главных архитекторов городов (областей). Внесение изменений в утвержденные схемы и проекты районной планировки допускается с разрешения органов, утвердивших их.

Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 г. № 18-30, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов