Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2009 по делу n А72-9895/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (п. 4.1).

Пунктом 4.4 Инструкции (РДС 30-201-98) установлено, что при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Перечень согласовывающих организаций определяется заданием на проектирование. Как правило, согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации.

В силу п. 4.5 Инструкции после утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий.

Корректировка красных линий, исходя из п. 4.6 Инструкции, может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание доводы ответчиков, как противоречащие положениям указанных Инструкций, о том, что корректура ПДП была произведена по решению Ульяновского горисполкома об утверждении красных линий от 29 октября 1981 г. № 1191, которое содержит указание на доработку эскиза застройки ПДП жилого района № 2 (восточнее проспекта Нариманова) с учетом замечаний Градостроительного совета при главном архитекторе города, а также об отсутствии необходимости отдельного утверждения корректуры ПДП.

Суд первой инстанции, учитывая, что корректура ПДП жилого района № 2, произведенная в 1983 г., в состав которого входит спорный земельный участок, не утверждена уполномоченным органом, пришел к правильному выводу, что из представленных ответчиками документов бесспорно не следует, что земельный участок находится в границах территории, по которой проходят красные линии и на которой 25 апреля 2006 г. постановлением главы города Ульяновска № 1024 Обществу предварительно согласовано место размещения остановочного комплекса с кафе быстрого обслуживания, утвержден акт выбора земельного участка и проект границ земельного участка.

Доказательства признания недействительным постановления главы города Ульяновска от 25 апреля 2006 г. № 1024 или его отмены в установленном порядке в материалы дела не представлено.

Статьей 18 ГрК РФ предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются:

- схемы территориального планирования муниципальных районов;

- генеральные планы поселений;

- генеральные планы городских округов.

Согласно частям 1, 3, 4, 5, 7 ст. 23 ГрК РФ подготовка генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов (далее также - генеральные планы) осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов. Генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

1) объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа;

2) автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа;

3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа.

Генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

В целях утверждения генеральных планов осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа регламентируется положениями ст. 24 ГрК РФ. Согласно вышеуказанным нормам ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются, соответственно, представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные ч. 5 ст. 23 ГрК РФ, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная ч. 6 ст. 23 ГрК РФ. Генеральный план в течение трех дней со дня его утверждения направляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ, и главе муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае утверждения генерального плана поселения).

Решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 г. № 83 был утвержден Генеральный план города Ульяновска.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования) в газете «Ульяновск сегодня», если иное не установлено муниципальным правовым актом. Официальное опубликование должно быть не позднее семи дней после принятия правового акта.

Указанные положения закреплены ст. 9 Устава муниципального образования «город Ульяновск».

С учетом положений ст. 24 ГрК РФ генеральный план муниципального образования содержит сведения, затрагивающие права и свободы человека и гражданина.

Схема транспортной инфраструктуры является неотъемлемой частью генерального плана и также содержит сведения, затрагивающие права и свободы человека и гражданина. Она также подлежит обязательному опубликованию в соответствии с п. 14 ст. 24 ГрК РФ.

В городе Ульяновске была опубликована и размещена в сети «Интернет» лишь общая схема Генерального плана, схема транспортной инфраструктуры не утверждена и не опубликована.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что довод ответчиков о нахождении спорного земельного участка на территории транспортной инфраструктуры не может являться основанием к отказу в предоставлении земельного участка в аренду.

При этом судом установлено, что проект планировки территории северной части города Ульяновска, в которой расположен спорный земельный участок, не утвержден и не опубликован. Доказательств обратного ответчиками не представлено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 октября 2009 г. по делу № А72-9895/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Т.С. Засыпкина

Судьи                                                                                                               Е.М. Рогалева

Н.Ю. Марчик