Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2009 по делу n А65-15345/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 декабря 2009 года                                                                            Дело № А65-15345/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Сорокин О.В., протокол от 07 марта 2009 г., Хасанова Л.И., доверенность от 02 июля 2009 г.;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – извещен, не явился;

от третьих лиц:

от Муниципального учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – извещен, не явился;

от Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан – извещен, не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Стройсервис» – извещен, не явился;

от товарищества собственников жилья «Заслонова-5» – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 октября 2009 г.

по делу № А65-15345/2009 (судья Сальманова Р.Р.),

по заявлению товарищества собственников жилья «Заслонова-1», г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

третьи лица:

Муниципальное учреждение Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,

Управление Роснедвижимости по Республике Татарстан, г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Стройсервис», г. Казань,

товарищество собственников жилья «Заслонова-5», г. Казань,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Заслонова-1» (далее - заявитель, ТСЖ «Заслонова-1») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - Исполком) о признании недействительным постановления от 23 апреля 2009 г. № 2869.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 октября 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции принял во внимание преюдициальное значение для рассматриваемого дела судебных актов по делу № А65-10699/2008, поскольку по делу участвовали те же стороны, предметом спора являлась часть земельного участка, отведенного ранее под строительство д. 3 по ул. Заслонова.

Изменение размера земельного участка в сторону уменьшения его площади противоречит ранее утвержденному рабочему проекту строительства, прошедшему государственную экспертизу, выданному разрешению на строительство, где земельный участок выделен общей площадью 0, 245 га, предусматривающему места для объекта строительства, подъездные пути, места озеленения, контейнерные площадки и места для иного благоустройства территории (детские площадки, парковки автомашин и т.п.).

Не согласившись с выводами суда, Исполком подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что ТСЖ «Заслонова-1» обратилось в суд за защитой прав третьего лица, не имея на это полномочий; земельный участок под домовладением по ул. Заслонова, д. 3 не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а сам дом не введен в эксплуатацию. Граждане - собственники помещений многоквартирного жилого дома, после ввода объекта в эксплуатацию могут претендовать на территорию, необходимую для использования своего домовладения при условии, что сами граждане будут являться полноправными собственниками помещений многоквартирного жилого дома; поскольку смежные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет, то земельный участок по ул. Заслонова может быть сформирован только в тех границах, в которых он сформирован обжалуемым постановлением.

Представители заявителя считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

23 апреля 2009 г. Исполком принял постановление № 2869 «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Производственная фирма Стройсервис» земельного участка по ул. Заслонова», в преамбуле которого указано, что данное постановление принято во исполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 октября 2008 г. по делу № А65-30385/2007 и просьбы третьего лица - ООО «Производственная фирма Стройсервис» о предоставлении земельного участка, расположенного под жилым домом № 3 по ул. Заслонова, кроме того, содержится ссылка на постановления главы администрации г. Казани от 29 мая 2001 г. № 1128, от 22 марта 2005 г. № 617 (т. 1 л.д. 12).

Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 760 кв.м. по ул. Заслонова, 3, на кадастровом плане территории, указанный участок предоставлен ООО «Производственная фирма Стройсервис» в аренду сроком на 1 год.

При этом Арендатору указано на предоставление в Управление Роснедвижимости по Республике Татарстан документов для слияния земельного участка, предоставленного постановлением главы администрации г. Казани от 29 мая 2001 г. № 1128 (с учетом изменений, внесенных постановлением главы администрации г. Казани от 22 марта 2005 г. № 617), размером 0, 551 га и земельного участка размером 1 760 кв.м.

Кроме того, постановлением № 2869 признаны утратившими силу постановления главы администрации г. Казани от 29 мая 2001 г. № 1128 и от 22 марта 2005 г. № 617.

Полагая, что в соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей собственности земельный участок, на котором расположен жилой дом с элементами озеленения и благоустройства, уменьшение подрядчику - ООО «ПФ «Стройсервис» земельного участка до 1 760 кв.м., выделенного ранее под строительство площадью 0, 245 га, затрагивает законные интересы будущих собственников земельного участка, не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Земельному кодексу Российской Федерации, товарищество собственников жилья «Заслонова-1» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» определено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок не сформирован, его формирование осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Пунктом 8 ст. 138 ЖК РФ на товарищество собственников жилья возложена обязанность представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Статья 137 ЖК РФ предоставляет товариществу собственников жилья право на получение в пользование либо получение или приобретение в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельных участков.

Исходя из анализа указанных выше правовых норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ТСЖ «Заслонова-1» обратилось в арбитражный суд как законный представитель собственников жилых и нежилых помещений, находящихся в доме, расположенном по адресу: г. Казань, ул. Заслонова, д. 3.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 октября 2008 г. по делу № А65-30385/2007, вступившим в законную силу, установлено наличие у третьего лица - ООО «ПФ «Стройсервис», являвшегося подрядчиком по договору с Управлением капитального строительства и реконструкции администрации г. Казани, права аренды земельного участка, площадью 0, 245 га, по адресу: г. Казань, ул. Заслонова, расположенного под жилым домом № 3, отведенного постановлением главы администрации г. Казани от 29 мая 2001 г. № 1128 Управлению размером 0, 677 га (в последующем размер земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 12 07:0106 изменен до 0, 511 га) для строительства трех жилых домов (т. 1 л.д. 61-64).

Как было указано выше, постановление от 23 апреля 2009 г. № 2869 принято во исполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 октября 2008 г. по делу № А65-30385/2007, а также просьбы ООО «ПФ «Стройсервис» о предоставлении земельного участка в аренду.

Оспариваемым постановлением утверждена схема расположения земельного участка по ул. Заслонова, д. 3, общей площадью 1 760 кв.м., ООО «ПФ «Стройсервис» предоставлен на праве аренды земельный участок 1 760 кв.м., расположенный под жилым домом № 3 по ул. Заслонова, сроком на 1 год, указано на необходимость постановки на кадастровый учет в Управлении Роснедвижимости по Республики Татарстан документов для слияния земельного участка, предоставленного постановлением главы администрации г. Казани от 29 мая 2001 г. № 1128, с учетом изменений от 22 марта 2005 г., размером 0,551 га, и земельного участка по оспариваемому постановлению размером 1 760 кв.м.

Из материалов дела следует, что на основании постановления № 2869 земельный участок площадью 1760+/-15 кв.м. сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 16:50 01 12 07:119, с разрешенным использованием под жилой дом, о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке от 18 августа 2009 г. № 1600/301/09-234634.

В пункте 17 кадастровой выписки имеется указание на временный характер сведений о земельном участке (т. 1 л.д. 127).

Письмом от 23 июня 2009 г. № 716 Исполком сообщил заявителю об отсутствии возможности формирования земельного участка площадью 0, 245 га на данной территории, поскольку решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 октября 2008 г. по делу № А65-30385/2007 не установлена обязанность Муниципального учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани и Исполкома предоставления ООО «ПФ «Стройсервис» земельного участка площадью 0, 245 га, в связи с чем ему предоставлен в аренду сроком на 1 год земельный участок площадью 1 760 кв.м., расположенный под жилым домом № 3 по ул. Заслонова. Границы участка сформированы исходя из фактического использования территории и сложившихся земельных правоотношений и с учетом границ земельного участка, зарезервированного в измененных границах за ОАО «Спецкаучукремстрой» постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 19 мая 2008 г. № 2229 «О внесении изменений в постановление Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 16.01.2008 № 56 «О предварительном согласовании Открытому акционерному обществу «Спецкаучукремстрой» места размещения объекта по ул. Амирхана Еники» (т. 1 л.д. 70-71).

Однако судом первой инстанции, согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ, принято во внимание преюдициальное значение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2009 г. по делу № А65-10699/2008, оставленного без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2009 г., о признании недействительным постановления Исполкома от 16 января 2008 г. № 56.

Состоявшимися судебными актами установлено, что акт выбора земельного участка ОАО «Спецкаучукремстрой» по постановлению Исполкома от 16 января 2008 г. № 56 размером 6 725 кв.м., в последующем измененном до 5 831 кв.м. (постановление от 19 мая 2008 г. № 2229) заходит за границы земельного участка, ранее выделенного для строительства жилых домов и благоустройства придомовой территории д. 3 по ул. Заслонова (т. 1 л.д. 27-30, 46-48).

Исходя из положений п. 6 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

На территории Республики Татарстан такое разрешение выдавалось органом исполнительной