Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по делу n А55-16941/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 декабря 2009 года                                                                    Дело № А55-16941/2008                                                                     

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  29 декабря 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Апаркина В.Н., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Королев С.В., доверенность от 10 октября 2008 года, Петухов В.В., доверенность от 22 октября 2008 года,

от администрации муниципального района Ставропольский Самарской области   –  Станкина М.Н., доверенность от 13 мая 2009 года № 1975,

от Морозова Сергея Федоровича – Морозов С.Ф., паспорт 3600 291682,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу дачного потребительского кооператива «Василек»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 октября 2009 года по делу             № А55-16941/2008 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению дачного потребительского кооператива «Василек», г. Тольятти,

к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, г. Тольятти,

третье лицо:

Морозов Сергей Федорович, г. Тольятти,

о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Дачный потребительский кооператив «Василек» (далее - ДПК «Василек») обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным распоряжения главы муниципального района Ставропольский Самарской области № 1159 от 24 марта 2008 года «О предоставлении земельного участка по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Узюково, ДПК «Василек», улица Набережная, участок № 27 в собственность Морозову С.Ф.»

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2009 года требования заявителя удовлетворены в полном объеме и распоряжение главы муниципального района Ставропольский Самарской области № 1159 от 24 марта 2008 года признано незаконным (т. 1 л.д. 85-86).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 мая 2009  года решение суда первой инстанции отменено и в удовлетворении требований заявителя отказано (т. 2 л.д. 19-21).     

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 августа 2009 года вышеуказанное постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т. 2 л.д. 82-85).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 октября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие у заявителя какого-либо права на земельный участок, в том числе постоянного (бессрочного) пользования, в границы которого входит и используемый Морозовым С.Ф. земельный участок, свидетельствует о невозможности нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемым распоряжением. В связи с тем, что ДПК «Василек» образован 14 ноября 2000 года, то есть после вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и отсутствие доказательств того, что земельный участок, в границы которого входит и земельный участок, используемый Морозовым, представлен заявителю или предоставлялся ранее на каком-либо праве, в том числе и на праве постоянного (бессрочного) пользования, положения статьи 28  Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ) к спорным правоотношениям не применимы.

Не согласившись с выводами суда, дачный потребительский кооператив «Василек» подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что, отменяя вынесенные по настоящему делу судебные акты, суд указал, что судом не дана надлежащая оценка доводам кооператива о том, что Морозов С.Ф. на момент издания оспариваемого распоряжения не являлся членом кооператива и, следовательно, не вправе был в порядке, предусмотренном Законом № 66-ФЗ, требовать предоставления земельного участка, принадлежащего кооперативу на праве постоянного (бессрочного пользования), в собственность.

Судом не выяснялись обстоятельства, касающиеся предоставления Морозовым С.Ф. требуемых документов, в частности заключения правления кооператива о соответствии описания местоположения границ земельного участка, фактически используемого гражданином.

Оспариваемое распоряжение противоречит действующему законодательству Российской Федерации и нарушает право постоянного (бессрочного) пользования дачного потребительского кооператива «Василек»

В нарушение действующего законодательства Российской Федерации ДПК «Василек» не был извещен и не принимал участие в проведении геосъемки, а, следовательно, не может согласовать границы земельного участка. Не представлены сведения о нахождении данного земельного участка вне зоны обременении.

В обжалуемом решении суд указывает на то, что Морозов С.Ф. пользуется спорным участком с 1982 года по настоящее время для ведения садоводства, который был ему выдан профкомом ЭПО «Поволжское.

Распоряжение главы муниципального района Ставропольский № 1915 от 21 июня 2006 года «Об утверждении границ земельного участка (единого землепользования) дачного потребительского кооператива «Василек» никто не отменял.

Указанное распоряжение выдано на основании государственного акта на право пользования землей А-1 № 529600 от 19 января 1988 года, где прямо сделана ссылка на организациию ДПК «Василек».

Земельный участок, указанный в распоряжении главы муниципального района Ставропольский № 1915 от 21 июня 2006 года, стоит на кадастровом учете и числится в постоянном (бессрочном) пользовании ДПК «Василек».

На основании государственного акта на право пользование землей А-1 № 529600 от 19 января 1988 года и распоряжения главы муниципального района Ставропольский № 1915 от 21 июня 2006 года, Арбитражным судом Самарской области за ДПК «Василек» признано право собственности на места общего пользования, входящие в утвержденные границы земельного участка (единого землепользования) (дело № А55-5499/2007).

В судебном заседании представители ДПК «Василек» доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель администрации муниципального района Ставропольский Самарской области и Морозов С.Ф. считают решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Государственным актом на право пользования землей от 19 января 1988 года № 78, серия А-I № 529600 Экспериментальному производственному объединению «Поволжское» был предоставлен в бессрочное пользование для сельскохозяйственных целей земельный участок площадью 2402,19 га (т.1, л.д. 37-39).     

25 марта 1988 года исполнительным комитетом Ставропольского районного Совета народных депутатов Куйбышевской области принято решение № 91.3 о переводе из общественных земель ЭПО «Поволжское» - 130 га земли и отведение их под приусадебные земли рабочих и служащих в рабочем поселке «Поволжское», в том числе 126,5 га ЭПО «Поволжское» в постоянное пользование (т.1, л.д. 41).     

Постановлением мэрии г. Тольятти от 04 ноября 2000 года № 3007-4/11-00 (свидетельство о государственной регистрации серия 63-Т № 00167) зарегистрирован дачный потребительский кооператив «Василек» (т.1, л.д. 13-16, 43).     

В соответствии с пунктом 2.1. устава ДПК «Василек» основной целью дачного потребительского кооператива «Василек» является удовлетворение потребностей граждан, связанных с реализацией прав на получение дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение указанными земельными участками.     

Распоряжением главы муниципального района Ставропольский от 21 июня 2006 года № 1915 «Об утверждении границ земельного участка (единого землепользования) дачного потребительского кооператива «Василек» утверждены границы земельного участка (единое землепользование) площадью 146,2 га (в том числе 40, 8 га - земли общего пользования), принадлежащего дачному потребительскому кооперативу «Василек» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта на право пользования землей от 19 января 1988 года А-I № 529600 (л.д. 19).     

В результате проведения государственного кадастрового учета земельному участку присвоен кадастровый номер - 63:32:00 00 000:0248, заявителю выдан кадастровый план земельного участка от 06 февраля 2007 года № 32-4-8/07-01697 (единое землепользование) (т.1, л.д. 6).     

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 декабря 2007 года по делу № А55-5499/2007 за заявителем признано право собственности на земли общего пользования площадью 408 321 кв.м, кадастровый номер 63:32:00 00 000:0248, которое зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03 сентября 2008 г. серия 63-АВ № 551062 (т.1, л.д. 12, 80а-80б).     

Распоряжением главы муниципального района Ставропольский Самарской области от 24 марта 2008 года № 1159 земельный участок площадью 754 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Узюково, ДПК «Василек», улица Набережная, участок № 27, предоставлен Морозову С.Ф. в собственность за плату для ведения садоводства (т.1, л.д. 5).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных ДПК «Василек» требований о признании указанного распоряжения незаконным судом первой инстанции не учтено следующее.

Правовые нормы пункта 4 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ) закрепляют право гражданина, являющегося членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, на приобретение земельного участка, предоставленного этому гражданину в соответствии с проектом организации и застройки территории либо другим устанавливающим распределение земельных участков данного некоммерческого объединения документом, в собственность бесплатно. Как следует из контекста пункта 4 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ, в этом случае конкретный вид права гражданина на землю установлен не был. Земельный участок использовался им в соответствии с распределением земель в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении.     

С заявлением о предоставлении в собственность такого земельного участка гражданин (или его представитель) обращается к исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, обладающим правом предоставления соответствующего земельного участка в собственность.     

К данному заявлению должны быть приложены следующие документы, служащие основанием для бесплатного предоставления гражданину-заявителю садового, огородного или дачного земельного участка в собственность: 1) описание местоположения границ земельного участка, подготовленное самим гражданином; 2) заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ этого участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.     

В нарушение указаний арбитражного суда кассационной инстанции судом не выяснялись обстоятельства, касающиеся предоставления Морозовым С.Ф. требуемых документов, в частности заключения правления кооператива о соответствии описания местоположения границ земельного участка, фактически используемого гражданином. Вывод суда о том, что ДПК «Василек» образован 14 ноября 2000 года, то есть после вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и отсутствие доказательств того, что земельный участок, в границы которого входит и земельный участок, используемый Морозовым, представлен заявителю или предоставлялся ранее на каком-либо праве, в том числе и на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем положения статьи 28  Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к спорным правоотношениям не применимы, противоречит норме ч.2 ст.289 АПК РФ, согласно которой указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе и на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

В данном случае кассационной инстанцией прямо указано на необходимость исследования обстоятельств, подтверждающих соблюдение указанных норм Закона № 66-ФЗ при рассмотрении заявления Морозова С.Ф.

Материалами дела, а также пояснениями представителя администрации муниципального района Ставропольский Самарской области подтверждается, что вместе с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка Морозовым С.Ф. представлены членская книжка, государственные акты на право пользования землей от ЭПО «Поволжское», решение Совета народных депутатов Ставропольского района № 91.3 от 25 марта 1988 года, план границ земельного участка гражданина Морозова С.Ф. и распоряжение.

Таким образом, описания местоположения границ земельного участка, позволяющие однозначно определить на местности границы земельного участка, а также заключение правления кооператива, в котором указан гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ этого участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином, представлены не были, в связи с тем нарушены требования Закона № 66-ФЗ.

С учетом этого, при отсутствии