Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2010 по делу n А55-26314/2009. Изменить решение

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 января 2010 года                                                                          Дело № А55-26314/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Сызрань – представителя Нянькина Д.А., доверенность от 31 декабря 2009 года №2,

от Управления внутренних дел по городскому округу Сызрань – представитель не явился, извещено,

от третьего лица: прокуратуры г.Сызрани – представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 января 2010 года апелляционную жалобу комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Сызрань

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 ноября 2009 года по делу № А55-26314/2009, судья Холодкова Ю.Е., принятое по заявлению комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Сызрань, Самарская область, г.Сызрань, к Управлению внутренних дел по городскому округу Сызрань, Самарская область, г.Сызрань, третье лицо: прокуратура г.Сызрани, Самарская область, г.Сызрань,

о признании незаконными и отмене постановлений от 08 сентября 2009 года серии 63 АА № 093299, № 093298, № 095354, № 095353, № 095352, № 095351, № 095362, № 095361, № 093293, № 093292, № 093291, № 093290 по делу об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Сызрань (далее – КЖКХ администрации г.о.Сызрань) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления внутренних дел по городскому округу Сызрань (далее – УВД по г.о.Сызрань, административный орган) от 08 сентября 2009 года серии 63 АА № 093299, № 093298, № 095354, № 095353, № 095352, № 095351, № 095362, № 095361, № 093293, № 093292, № 093291, № 093290 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенных в отношении КЖКХ администрации г.о.Сызрань за нарушение правил ремонта и содержания дорог.

Дело рассмотрено с участием прокуратуры г.Сызрани.

Определением суда от 03 ноября 2009 года дела № А55-26314/2009, № А55-26315/2009, № А55-26316/2009, № А55-26317/2009, № А55-26320/2009, № А55-26321/2009, № А55-26322/2009, № А55-26324/2009, № А55-26325/2009, № А55-26327/2009, № А55-26328/2009, № А55-26330/2009  объединены в одно производство с присвоением номера дела № А55-26314/2009.

Решением суда 20 ноября 2009 года в удовлетворении заявлений КЖКХ администрации г.о.Сызрань отказано на том основании, что оспариваемые постановления вынесены административным органом при наличии в действиях КЖКХ администрации г.о.Сызрань состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе КЖКХ администрации г.о.Сызрань просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, нарушение установленного порядка привлечения к административной ответственности, а также истечение срока давности привлечения к административной ответственности по постановлениям серии 63 АА № 093292, № 093299.

В отзыве на апелляционную жалобу УВД по г.о.Сызрань просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представитель КЖКХ администрации г.о.Сызрань поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УВД по г.о.Сызрань и прокуратуры г.Сызрани, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя КЖКХ администрации г.о.Сызрань, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует изменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, сотрудниками прокуратуры г. Сызрани, ОГИБДД УВД г.Сызрани при участии представителя КЖКХ администрации г.о.Сызрань было проверено состояние дорожного покрытия улиц на территории городского округа Сызрань.

В ходе проверки были установлены нарушения требований Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств» СНиП 11-60-75 «Планировка и застройка городских и сельских населенных пунктов», СНиП 3.06.0385 «Автомобильные дороги».

На участке автодороги на подъезде к мосту в створе ул.Казанская и ул.Жуковского установлена проваленная ниже уровня автодорожного покрытия ливневая решетка на глубину более 5 см. На проезжей части, а именно: на участке автодороги по ул.Космонавтов от пересечения с пр.50 лет Октября до ФОК «Надежда», отсутствует дорожная разметка. На участке автодороги по ул.Дальневосточной, у АЗС установлено существенное занижение обочины на глубину более 17 см и длиной 70 м. На путепроводе в створе ул.Декабристов и ул.Магистральная отсутствует отбойный брус. По ул.Декабристов от дома № 68 до дома № 424 вдоль автодороги имеются разросшиеся кустарники и деревья, ограничивающие видимость выезжающего с прилегающих территорий автотранспорта и средств организации дорожного движения (дорожных знаков). Установлено, что на участке автодороги, у магазина № 30 «Магнит» по ул.Декабристов частично разрушена искусственная дорожная неровность, ограничивающая скорость движения автотранспорта. На участке автодороги по ул.Локомобильной у дома № 8 установлено занижение обочины на глубину более 4 см. Перильное ограждение вдоль автодороги по ул.Ульяновское шоссе в районе «Русского рынка» требует ремонта (повреждено). По ул.Ульяновское шоссе от дома № 13 до пересечения с ул.Красильникова имеются вдоль дороги разросшиеся кустарники и деревья, ограничивающие видимость выезжающего с прилегающих территорий автотранспорта и средств организации дорожного движения (дорожных знаков). По ул.Перекопской от дома № 42 до пересечения с ул.1-я Железнодорожная имеются вдоль автодороги разросшиеся кустарники и деревья, ограничивающие видимость выезжающего с прилегающих территорий автотранспорта и средств организации дорожного движения (дорожных знаков). На участке автодороги по ул.Советская напротив дома № 48, а также на пересечении ул.Советской с ул.К.Федина и напротив дома № 13 имеются по 1 штуке проваленные ниже уровня автодорожного покрытия колодцы канализационного люка на глубину более 5 см. На перекрестке автодорог по ул.Победа и ул.Рабочей имеется проваленный ниже уровня автодорожного покрытия колодец канализационного люка на глубину более 7 см. На участке автодороги у дома № 168 по ул.Ульяновской в количестве 1 штуки находится колодец канализационного люка, завышенный выше уровня автодорожного покрытия на высоту более 4 см. На участке автодороги по ул.Московское шоссе, от ул.Ф.Энгельса до ул.Ульяновской установлено занижение обочины на глубину более 5 см.

По результатам проверки 14 августа 2009 года был составлен акт (т.1, л.д.6-8).

Постановлениями прокурора г.Сызрани от 28 августа 2009 года в отношении КЖКХ г.о.Сызрань (как лица, ответственного за содержание дорог на территории муниципального образования г.о.Сызрань) были возбуждены дела об административных правонарушениях по ст.12.34 КоАП РФ (т.1, л.д.9; т.2, л.д.9-10; т.3, л.д.9; т.4, л.д.9; т.5, л.д.9; т.6, л.д.9; т.7, л.д.9; т.8, л.д.9; т.9, л.д.9; т.10, л.д.9; т.11, л.д.9; т.12, л.д. 9). О времени и месте вынесения постановлений законный представитель КЖКХ г.о.Сызрань был извещен телефонограммой от 27 августа 2009 года (т.1, л.д.55). Факт телефонного соединения с номером заявителя 27 августа 2009 года подтверждается детализацией исходящих телефонных звонков ОАО «Волгателеком» (т.1, л.д.66-67).

В день вынесения постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях в прокуратуру явился защитник Атласов Дмитрий Владимирович с доверенностью от 27 августа 2009 года, согласно которой он уполномочен представлять интересы КЖКХ г.о.Сызрань в прокуратуре городского округа Сызрань, в том числе и в связи с вышеперечисленными правонарушениями (т.1, л.д.28).

Материалы дел об административных правонарушениях прокурором были переданы для рассмотрения в ОГИБДД УВД г.Сызрани.

Постановлениями ОГИБДД УВД г. Сызрани от 08 сентября 2009 года серии 63 АА № 093299, № 093298, № 095354, № 095353, № 095352, № 095351, № 095362, № 095361, № 093293, № 093292, № 093291, № 093290 КЖКХ г.о.Сызрань привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей по каждому постановлению.

О времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях комитет был извещен извещениями от 04 сентября 2009 года, факт получения которых заявителем подтверждается оттиском штампа входящей регистрации (т.1, л.д.17; т.2, л.д.18; т.3, л.д.17; т.4, л.д.17; т.5, л.д.17; т.6, л.д.17; т.7, л.д.19; т.8, л.д.17; т.9, л.д.19; т.10, л.д.19; т.11, л.д.17; т.12, л.д.17).

Довод КЖКХ г.о.Сызрань о том, что из данных извещений невозможно определить по каким конкретно делам приглашается заявитель, судом первой инстанции обоснованно отклонен, так как каждое из вышеназванных извещений содержит указание улицы, на которой было выявлено нарушение.

Из содержания постановлений прокурора от 28 августа 2009 года по всем 12 делам,

а также из имеющихся в материалах дела расписок следует, что Атласову были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Согласно ст.12.34 КоАП РФ нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушений составляет нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог.

Субъектом данного правонарушения является лицо, ответственное за содержание автодорог.

Согласно Положению о комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Сызрань, утвержденному постановлением главы администрации г.о.Сызрань от 15 мая 2006 года № 225, КЖКХ администрации г.о.Сызрань в рамках закрепленных предметов ведения осуществляет полномочия по содержанию, капитальному и текущему ремонту дорог, выступая заказчиком по муниципальным контрактам по текущему ремонту и содержанию дорог (п. 2.2).

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ, в данном случае является КЖКХ администрации г.о.Сызрань.

В силу требований ст.14 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Государственного стандарта РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения по обеспечению безопасности дорожного движения), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, по ширине - 60 и глубине - 5 см (подпункты 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93).

Факт нарушения КЖКХ г.о.Сызрань правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и непринятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований технических стандартов судом первой инстанции установлен и материалами дела подтверждается.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган,