Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2010 по делу n А55-26314/2009. Изменить решение

должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт несоблюдения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств» СНиП 11-60-75 «Планировка и застройка городских и сельских населенных пунктов», СНиП 3.06.0385 «Автомобильные дороги», подтверждается актом комиссионной проверки от 14 августа 2009 года, постановлениями прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях от 28 августа 2009 года, фотоматериалами.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается непринятие КЖКХ администрации г.о.Сызрань всех зависящих от него мер по соблюдению требований, предъявляемых законодательством к ремонту и содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из того, что факт совершения КЖКХ администрации г.о.Сызрань административного правонарушения и его вина подтверждены материалами дела, административный орган обоснованно привлёк КЖКХ администрации г.о.Сызрань к административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ. При этом наказание назначено с учетом всех обстоятельств правонарушения, наложенный на комитет штраф в размере 20 000 рублей соответствует минимальному пределу санкции, установленной ст.12.34 КоАП РФ.

Оснований для освобождения КЖКХ администрации г.о.Сызрань от административной ответственности по ст.2.9 ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения не усматривается, поскольку выявленные нарушения представляют существенную угрозу для безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан. Согласно сведениям ОГИБДД УВД по г.о.Сызрань за 9 мес. 2009 года на дорогах г.Сызрани зарегистрировано 128 ДТП, в которых погибли 17 чел., получили телесные повреждения 162 чел., 21 ДТП (16,4 %) произошло из-за сопутствующих дорожных условий, в которых погибло 4 чел., 32 чел. ранено, 8 ДТП произошло из-за отсутствия дорожной разметки, при этом ранено 10 чел.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. О времени и месте вынесения постановлений законный представитель комитета был извещен телефонограммой от 27 августа 2009 года. Факт телефонного соединения с номером заявителя 27 августа 2009 года подтверждается детализацией исходящих телефонных звонков ОАО «Волгателеком». При вынесении постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях присутствовал защитник Атласов Дмитрий Владимирович на основании доверенности от 27 августа 2009 года, выданной на участие в конкретных делах об административных правонарушениях.

Из содержания постановлений прокурора от 28 августа 2009 года и имеющихся в материалах дела расписок следует, что представителю Атласову Д.В. были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях комитет был извещен извещениями от 04 сентября 2009 года, факт получения которых заявителем подтверждается штампом входящей регистрации.

Доводы апелляционной жалобы о неизвещении общества о времени и месте вынесения прокурором постановлений о возбуждении дел об административных правонарушения опровергаются материалами дела.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24.1 постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 20 ноября 2008 года № 60), при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

С учетом данных разъяснений извещение общества телефонограммой не противоречит законодательству и не нарушает прав КЖКХ администрации г.о.Сызрань, который направил в прокуратуру своего представителя Аталасова Д.В. для участия в совершении вышеуказанных процессуальных действий.

Ссылка на неразъяснение представителю Аталасову Д.В. прав, предусмотренных ст.25.5 КоАП РФ, (в частности права на участие в рассмотрении дела, обжалование применения мер обеспечения производства по делу, постановления по делу) не свидетельствует о каком-либо существенном нарушении прав КЖКХ администрации г.о.Сызрань, поскольку меры обеспечения производства по делу не принимались; право на обжалование постановления по делу разъяснено представителю КЖКХ администрации г.о.Сызрань, о чем свидетельствует подпись на постановлении по делу об административном правонарушении; право на участие в рассмотрении дела КЖКХ администрации г.о.Сызрань было реализовано.

Довод апелляционной жалобы о неприменении измерительных средств опровергается материалами дела, в частности доводами прокурора, изложенными в отзыве о том, что обследование улично-дорожной сети проводилось с применением технических средств измерения, которые поверены в установленном законом порядке, а также с применением фотофиксации нарушений. В отзыве  и.о.начальника ОГИБДД УВД г.о.Сызрань пояснил, что нарушение установлено путем измерения рулеткой, которая имеет свидетельство о поверке, с фотофиксацией.

Наказание по оспариваемым постановлениям назначено административным органом с учетом всех обстоятельств правонарушения, наложенный на комитет штраф в размере 20 000 рублей соответствует минимальному пределу санкции, установленной ст.12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем по двум оспариваемым постановлениям от 08 сентября 2009 года серии 63 АА № 093292, 093299 суд первой инстанции неправильно применил норму о сроке давности привлечения к административной ответственности.

Суд первой инстанции необоснованно днем обнаружения вышеуказанного правонарушения посчитал 14 августа 2009 года, тогда как из материалов дела усматривается, что УВД г.о.Сызрань о вышеуказанных нарушениях правил ремонта и содержания дорог было известно еще 12 июня 2009 года. Данное обстоятельство подтверждается актом от 10-12 июня 2009 года комплексной проверки состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения на дорога г.Сызрани, который подписан инспектором ГИБДД УВД г.о.Сызрань, участвовавшим в комплексной проверке. Данным актом предусмотрено проведение в сентябре 2009 года контрольной проверки по устранению выявленных недостатков. Кроме того, проверка 14 августа 2009 года была проведена прокурором с привлечением старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД УВД г.о.Сызрань.

В силу требований ч.1 ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не мажет быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В связи с изложенным административному органу, вынесшему оспариваемое постановление, о совершении КЖКХ администрации г.о.Сызрань вменяемых правонарушений было известно 12 июня 2009 года.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании п.1 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 20 ноября 2009 года следует изменить, удовлетворить заявленные КЖКХ г.о.Сызрань требования о признании незаконными и отмене постановлений УВД по г.о.Сызрань правления внутренних дел по городскому округу Сызрань от 08 сентября 2009 года серии 63 АА № 093292, 093299 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ.  Признать незаконными и отменить постановления УВД г.о.Сызрань от 08 сентября 2009 года серии 63 АА № 093292, 093299 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ. В остальной части решение суда от 20 ноября 2009 года оставить без изменения.

В соответствии с ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 ноября 2009 года по делу № А55-26314/2009 изменить.

Удовлетворить заявленные комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Сызрань требования о признании незаконными и отмене постановлений Управления внутренних дел по городскому округу Сызрань от 08 сентября 2009 года серии 63 АА № 093292, 093299 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ.

Признать незаконными и отменить постановления Управления внутренних дел по городскому округу Сызрань от 08 сентября 2009 года серии 63 АА № 093292, 093299 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ.

В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 20 ноября 2009 года по делу № А55-26314/2009  оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.Е.Кувшинов

А.А.Юдкин