Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 по делу n А72-13400/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 января 2010 г.                                                                                   Дело № А72-13400/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 20 января 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 21 января 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей  Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маненковым А.В.,

с участием:

от заявителя – Гисматуллова А.Н., доверенность № 23 от 11.01.2009 г.,

от государственного органа – не явился, извещен,

от третьих лиц:

предпринимателя Белоусовой О.С. – не явился, извещен,

Мэрии города Ульяновска – не явился, извещен,

судебного пристава-исполнителя – Шепелев А.В., служебное удостоверение серия ТО № 134903 от 21.04.2008 г.,

отдела судебных приставов – не явился, извещен,

УФК по Ульяновской области –  не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6 дело по  апелляционной жалобе Управления федерального казначейства по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 октября 2009 г. по делу            № А72-13400/2009 (судья Прохоров А.Е.),

принятое по заявлению УФССП по Ульяновской области, г. Ульяновск,

к отделению по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, г. Ульяновск,

третьи лица:

предприниматель Белоусова Ольга Сергеевна, г. Ульяновск,

Мэрия города Ульяновска, г. Ульяновск,

судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП по Ульяновской области, г. Ульяновск,

Отдел судебных приставов по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП по Ульяновской области, г. Ульяновск,

Управление Федерального казначейства по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконными действий государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к отделению по Засвияжскому району города Ульяновска Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (далее государственный орган) о признании незаконными действий государственного органа, выразившихся в возвращении без исполнения постановления о взыскании исполнительского   сбора   от   11.01.2009   г.,   вынесенного   судебным   приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области и о возложении  на государственный орган обязаности принять к исполнению постановление.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20 октября 2009 г. по делу            № А72-13400/2009 признаны незаконными действия, выразившиеся в возвращении без исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.01.2009 г., вынесенного судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области. На отделение по Засвияжскому району города Ульяновска Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, г. Ульяновск возложена обязанность принять к исполнению постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.01.2009 г., вынесенного судебным приставом - исполнителем Отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области.

Управления федерального казначейства по Ульяновской области в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявления.

Заявитель и третье лицо, судебный пристав-исполнитель Шепелев А.В., считают, что решение суда является законным и обоснованным и просят оставить его без изменения.

В связи с длительной болезнью судьи Драгоценновой И.С., ранее участвовавшей в рассмотрении дела в составе суда, произведена замена судьи Драгоценновой И.С. на судью Бажана П.В., председательствующим по делу назначен судья Кузнецов В.В. и после замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

Дело рассмотрено в отсутствие государственного органа и третьих лиц предпринимателя Белоусовой О.С., мэрии г. Ульяновска, отдела судебных приставов, УФК по Ульяновской области, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя  и судебного пристава-исполнителя, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Шепелевым А.В. на основании исполнительного листа № 091320 от 03.12.2008 г., выданного Арбитражным судом Ульяновской области, возбуждено исполнительное производство № 73/44/848/10/18/2008 в отношении Мэрии г. Ульяновска (далее должник) об обязании должника в течение месяца принять решение по обращению индивидуального предпринимателя  Белоусовой О.С. от 17.08.2006 г.

В связи с тем, что в установленный для добровольного исполнения срок судебный акт должником не исполнен, судебным приставом-исполнителем в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление от 11.01.2009 г. о взыскании исполнительского сбора с должника в сумме 5.000 руб. за неисполнение требований неимущественного характера. Законность и обоснованность указанного постановления подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.03.2009 г. № А72-1005/2009.

Должником по исполнительному производству не принято мер ни к добровольному исполнению судебного акта, ни к перечислению взысканной суммы исполнительского сбора.

В связи с отсутствием у должника расчетного счета, на который могло быть обращено взыскание, судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.01.2009 г. было направлено в отделение по Засвияжскому району Управления Федерального казначейства по Ульяновской области по месту открытия должнику, как получателю средств бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, лицевых счетов.

Ответчик, с  письмом от 23.07.2009 г. № 02-07/11, возвратил указанный исполнительный документ  со ссылкой на ст.239, главу 24.1 Бюджетного кодекса РФ в связи с тем, что постановление судебного пристава-исполнителя не является судебным актом и не может служить основанием для обращения взыскания на средства бюджета.

В соответствии с п. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 7 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц. исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона он определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (ч.1). Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации (ч.2).

В силу п. 2 и 3 ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 215 названного Кодекса в Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возложена организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

В силу статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 5.12 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. N 703, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. N 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится и ответчик по делу.

Органы федерального казначейства в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации наделены полномочиями по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений. Названными нормами предусмотрено, что исполнительный документ направляется взыскателем или судом в орган федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должнику как получателю средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Действующим законодательством не установлен судебный порядок взыскания с должников суммы исполнительского сбора, который представляет собой санкцию штрафного характера, возлагающую на должника обязанность произвести определенную денежную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности за неисполнение судебного акта в процессе исполнительного производства.

В силу п.7 ч.1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя, в том числе о взыскании исполнительского сбора, являются исполнительными документами, то есть подлежат принудительному исполнению вне специального судебного решения о взыскании наряду с судебными актами.

Таким образом, при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке исполнительного документа, вынесенного правомочным органом, в данном случае постановления о взыскании исполнительского сбора, постановление обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации. В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (при этом необходимо иметь в виду, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок