Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 по делу n А49-5160/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 января 2010 года                                                                                    Дело № А49-5160/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Филипповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е.В.,

с участием:

от прокуратуры – Беляковой Л.Н. (удостоверение №087978; до перерыва),

от ответчиков:

-общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный центр клинического питания» - представителей Ковалевской Н.С. (доверенность от 14 сентября 2009 г.; до перерыва), Одабашяна Г.Н. (доверенность от 26 февраля 2009 г.);

-муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Г. А. Захарьина» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц:

-Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области  - представителя Меренкова С.В. (доверенность от 11 января 2010 г.; до перерыва);

-Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, Администрации г. Пензы и Управления здравоохранения г. Пензы - представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу прокуратуры Пензенской области, г. Пенза, на решение Арбитражного суда Пензенской области от 18 ноября 2009 года по делу № А49-5160/2009,

по иску прокуратуры Пензенской области к обществу с ограниченной ответственностью «Межрегиональный центр клинического питания», г. Пенза,

муниципальному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Г. А. Захарьина», г. Пенза,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, г. Пенза, Администрации г. Пензы, г. Пенза, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области, г. Пенза, Управления здравоохранения г. Пензы, г. Пенза,

о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пензенской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением о признании договора поставки от 20.07.2007 № 6-418, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Межрегиональный центр лечебного питания «ДИСО», правопреемником которого является общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональный центр клинического питания» (далее - ООО «Межрегиональный центр лечебного питания») и муниципальным учреждением здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина» недействительным.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 18 ноября 2009 года исковые требования прокурора оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда, заместитель прокурора Пензенской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований прокурора.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что обстоятельства установленные решением Арбитражного суда Пензенской области от 28.04.2009 по делу №А49-1628/2009 об удовлетворении требований ООО «Межрегиональный центр клинического питания» о взыскании денежных средств за поставку товара, не имеет преюдициального значения для настоящего дела о признании договора поставки №6-418 от 20.07.2007 недействительным в силу его ничтожности. По его мнению, МУЗ «Городская больница скорой помощи им. Г.А. Захарьина» не вправе было заключать на основании государственного контракта от 19.01.2007 договор поставки №6-418 от 29.07.2007, в связи с отсутствием права у Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области выступать в качестве заказчика в отношении муниципальных учреждениях.

В связи с чем сделка, по мнению прокурора, ничтожна в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации

ООО «Межрегиональный центр лечебного питания» в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании, просили оставить жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель прокуратуры подтвердил доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области оставил разрешение вопроса об удовлетворении жалобы на усмотрение суда.

Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Администрация г. Пензы, Управление здравоохранения г. Пензы и муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи имени Г. А. Захарьина», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не направили представителей в судебное заседание. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.01.2010 объявлялся перерыв до 10 часов 20 минут 20.01.2010.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, оценив их в совокупности с исследованными доказательствами по делу, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 20.11.2006 Управление цен и тарифов Пензенской области объявило открытый конкурс на право заключения государственного контракта на поставку специализированных продуктов диетического (лечебного) питания (смеси белковые композитные сухие) для учреждений здравоохранения и социальной защиты населения Пензенской области, в которых было сообщено, что государственным заказчиком конкурса является Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области.

Протоколом №330 от 18.01.2007 конкурсная комиссия признала конкурс несостоявшимся, так как к участию в конкурсе допущен и признан участником конкурса только один участник размещения заказа – ООО Межрегиональный центр лечебного питания «ДИСО» и рекомендовала Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области заключить государственный контракт с единственным участником размещения заказа.

19 января 2007 года между Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области и ООО «Межрегиональный центр клинического питания» (на момент проведения конкурса имевшего наименование - общество с ограниченной ответственностью Межрегиональный центр лечебного питания «ДИСО») заключен государственный контракт № 330.

Во исполнение вышеуказанного государственного контракта 20.07.2007 между ООО «Межрегиональный центр лечебного питания «ДИСО» и МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина» заключен договор поставки №6-418.

На основании вышеуказанного государственного контракта и договора поставки ООО «Межрегиональный центр лечебного питания «ДИСО» отгрузил МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина» товар (сухую белковую смесь) в количестве 4112,4 кг. на сумму 3701160 руб.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 28.04.2009 по делу №А49-1628,2009, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2009 и Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.10.2009, с Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области и МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина» в пользу ООО «Межрегиональный центр клинического питания» солидарно взыскана задолженность в сумме 3401160 руб.

Прокурор, полагая, что договор поставки от 20.07.2007 №6-418 заключен с нарушением требований действующего законодательства, в порядке, предусмотренном ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с иском о признании его недействительным.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд считает, что указанный вывод соответствует требованиям законодательства и материалам дела.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения торгов регламентированы статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Особенности проведения торгов по заключению договоров на поставку товаров для государственных нужд определены Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказа), определено, что государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области, является исполнительным органом государственной власти Пензенской области (п.1.5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 г. N 354-пП).

Как видно из материалов дела, в январе 2007 года Управление цен и тарифов Пензенской области был проведен открытый конкурс №330, государственный заказчик - Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, источник финансирования заказа - средства, выделенные по областной программе «Укрепление материально-технической базы фельдшерско-акушерских пунктов Пензенской области».

Согласно протоколу от 18.01.2007 №330 конкурсная комиссия признала конкурс несостоявшимся, так как к участию в конкурсе допущен и признан участником конкурса только один участник размещения заказа – ООО Межрегиональный центр лечебного питания «ДИСО» и рекомендовала Заказчику заключить государственный контракт с единственным участником размещения заказа.

19 января 2007 года с ООО «Межрегиональный центр клинического питания» (на момент проведения конкурса имевшего наименование - общество с ограниченной ответственностью Межрегиональный центр лечебного питания «ДИСО» Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области был заключен государственный контракт № 330, как с единственным участником конкурса.

Согласно части 5 статьи 27 Закона о размещении заказа, в случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, обязан передать такому участнику конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации. При этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений части 4 статьи 29 настоящего Федерального закона на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, но цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса. Такой участник не вправе отказаться от заключения государственного или муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

20.07.2007 во исполнение вышеуказанного государственного контракта между ООО «Межрегиональный центр лечебного питания «ДИСО» и МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина» заключен договор поставки №6-418.

Результаты открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку специализированных продуктов диетического (лечебного) питания (смеси белковые композитные сухие) для учреждений здравоохранения и социальной защиты населения Пензенской области в установленном законом порядке никем из заинтересованных лиц не оспорены и недействительными не признаны.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО «Межрегиональный центр лечебного питания «ДИСО» отгрузил и МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина» получило товар (сухую белковую смесь) в количестве 4112,4 кг. на сумму 3701160 руб.

При рассмотрении спора суд первый инстанции обосновано принял во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 28.04.2009 по делу №А49-1628/2009, с Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области и МУЗ «Городская клиническая больница скорой