Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2010 по делу n А72-17974/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 января 2010 года                                                                                 Дело №А72-17974/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алтаевой Я.В.,

с участием в судебном заседании:

представитель ООО «Симбирский центр внешнеэкономических связей «Содружество» – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – не явился, извещен надлежащим образом,

представителя открытого акционерного общества «Ульяновскэнерго» – Петрусевой Н.А.  (доверенность от 01.09.2009 №169/юр),

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 января 2010 года в помещении суда апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Симбирский центр внешнеэкономических связей «Содружество» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 ноября 2009 года по делу №А72-17974/2009 (судья Ипполитова И.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «Ульяновскэнерго», г.Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

третьи лица: ООО «Симбирский центр внешнеэкономических связей «Содружество», г.Ульяновск,

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ: 

открытое акционерное общество «Ульяновскэнерго» (далее – ОАО «Ульяновскэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – антимонопольный орган) от 07.10.2009 №251 по делу об административном правонарушении №5655-К/04-2009, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (т.1 л.д.2-6).

Определением суда от 26.10.2009г. привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  - общество с ограниченной ответственностью «Симбирский центр внешнеэкономических связей «Содружество» (т.1 л.д.1).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.11.2009г. по делу №А72-17974/2009 постановление антимонопольного органа от 07.10.2009 №251 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ признано незаконным и отменено полностью (т.2 л.д.15-20).

В апелляционной жалобе антимонопольный орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.25-26).

В апелляционной жалобе ООО «Симбирский центр внешнеэкономических связей «Содружество» просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.39-42).

ОАО «Ульяновскэнерго» апелляционные жалобы отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на них.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей антимонопольного органа и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Общества отклонил апелляционные жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционных жалобах, отзыве на них и в выступлении представителя Общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, 01.01.2007г. между ОАО «Ульяновскэнерго» и ООО «СЦ ВЭС «Содружество» заключен договор энергоснабжения №1576 на поставку электрической энергии в необходимом объеме.

30.11.2007г. ОАО «Ульяновскэнерго» направило в адрес ООО «СЦ ВЭС «Содружество» письмо № 3230/25 об истечении 31.12.2007г. срока действия договора от 11.01.2007г. № 1576 и необходимости заключения нового договора энергоснабжения с 01.01.2008г.

18.01.2008г. ОАО «Ульяновскэнерго» направило в адрес ООО «СЦ ВЭС «Содружество» письмо № 249/25 с приложенными 2 экземплярами договора энергоснабжения № 1576 от 01.01.2009г. для подписания.

27.02.2008г. ОАО «Ульяновскэнерго» направило МУП «УльГЭС» уведомление о прекращении с 01.01.2008г. действия договора на поставку электрической энергии № 1576 от 01.01.2007г. и отсутствия договорных отношений с ООО «СЦ ВЭС «Содружество».

19.03.2008г. МУП «УльГЭС» оформлен Акт об отключении пункта ВРУ-0,4 в ЭЩ магазина ТП-1647 (магазина «Электротовары») ООО «СЦ ВЭС «Содружество» расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Кролюницкого, 16.

20.03.2008г. ООО «СЦ ВЭС «Содружество» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением от 19.03.2008г. о нарушении ОАО «Ульяновскэнерго» антимонопольного законодательства Российской Федерации использующего доминирующее положение, выразившееся в отключении поступления электрической энергии здания магазина расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Кролюницкого, 16-А без соблюдения установленной процедуры предупреждения потребителя в связи с расторжением с ним договора в одностороннем порядке.

22.04.2008г. Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области № 46 для рассмотрения по существу материалов дела 4519/04-2008 по признакам нарушения ОАО «Ульяновскэнерго» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) создана комиссия в составе: руководителя управления Спирчагова Г.С., начальника отдела Степановой М.С., специалиста-эксперта Моисеева С.В.

22.04.2008г. председателем комиссии, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области на основании приказа от 22.04.2008г. № 46 возбуждено дело № 4519/04-2008 по признакам нарушения ОАО «Ульяновскэнерго» ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

12.09.2008г. решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.09.2009г. №А72-3869/08-31/25 в иске ОАО «Ульяновскэнерго» о признании договора № 1576 от 01.01.2007 незаключенным отказано.

02.04.2008г. комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по делу № 54519/04-2008 вынесла решение:

-  признать действия ОАО «Ульяновскэнерго» по экономически и технологически не обоснованному прекращению поставки товара (электрической энергии) ООО «СЦ ВЭС «Содружество» нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции;

-  выдать ОАО «Ульяновскэнерго» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства путем направления в МУП «УльГЭС» уведомления о возобновлении подачи электроэнергии на объекты ООО «СЦ ВЭС «Содружество» по договору энергоснабжения № 1576 от 01.01.2007г.;

-  передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФ АС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ.

02.04.2009г. антимонопольным органом оформлено предписание № 8 ОАО «Ульяновскэнерго» в срок до 30.04.2009г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в экономически и технологически не обоснованном прекращении поставки товара (электрической энергии) ООО «СЦ ВЭС «Содружество».

04.05.2009г. определением Арбитражного суда Ульяновской области действие решения антимонопольного органа по делу № 4519/04-2008 от 02.04.2009 и предписание  от 02.04.2009г. № 8 приостановлены (т.1 л.д. 61).

16.07.2009г. решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-4071/2009 заявление ОАО «Ульянвоскэнерго» о признании незаконным решения антимонопольного органа по делу № 4519/04-2008 от 02.04.2009г. оставлено без удовлетворения (т. 1 л.д. 120-122 приложения).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2009 г. по делу № А72-4071/2009 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.07.2009г. оставлено без изменения и вступило в законную силу (т.1 л.д.89-91).

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.11.2009г. по делу № А72-4071/2009 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

05.08.2009г. антимонопольным органом в отношении ОАО «Ульяновскэнерго» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 14.31 КоАП РФ.

26.08.2009г. антимонопольным органом по делу № 5655-К/04-2009 вынесено определение о продлении срока административного расследования до 25.09.2009г.

Письмом от 24.09.2009г. № 50-42/27 ОАО «Ульяновскэнерго» уведомило ООО «СЦ ВЭС «Содружество» о возобновлении поставки электрической энергии ООО «СЦ ВЭС «Содружество» на основании договора энергоснабжения от 01.01.2007г. № 1576 (т.1 л.д. 88).

25.09.2009г. антимонопольным органом в отношении ОАО «Ульяновскэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № 368 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в том, что ОАО «Ульяновскэнерго» в нарушении действующего законодательства ввело 19.03.2008г. в отношении ООО «СЦ ВЭС «Содружество» ограничение режима потребления, электроэнергии, препятствуя тем самым ведению хозяйственной деятельности ООО «СЦ ВЭС «Содружество».

07.10.2009г. антимонопольным органом вынесено постановление № 251 о привлечении ОАО «Ульяновскэнерго» к административной ответственности за ущемление интересов ООО «СЦ ВЭС «Содружество» путем введения 19.03.2008 в отношении ООО «СЦ ВЭС «Содружество» ограничения режима потребления электроэнергии препятствуя тем самым ведение хозяйственной деятельности ООО «СЦ ВЭС «Содружество», предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ и наложен штраф в размере 21765659,88 руб. (т.1 л.д.7-9).

ОАО «Ульяновскэнерго» не согласилось с оспариваемым постановлением и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

02.04.2009г. антимонопольным органом приняло решение по делу № 4519/04-2008, действия ОАО «Ульяновскэнерго» по экономически и технологически не обоснованному прекращению поставки товара (электрической энергии) ООО «СЦ ВЭС «Содружество» признаны нарушением ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Данным решением подтверждено доминирующее положение ООО «Ульяновскэнерго» на рынке услуг по поставке электрической энергии на участке подключения к сети ООО «СЦ ВЭС «Содружество» и ущемляющим права ООО «СЦ ВЭС «Содружество» по введению в отношении ООО «СЦ ВЭС «Содружество» ограничения режима потребления электроэнергии препятствуя тем самым ведение хозяйственной деятельности ООО «СЦ ВЭС «Содружество».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.07.2009г. по делу № А72-4071/2009 заявление ОАО «Ульяновскэнерго» о признании недействительным упомянутого решения оставлено без удовлетворения.

Данное решение суда вступило в законную силу.

Лица, участвующие в настоящем деле являются лицами, участвующими в деле №А72-4071/2009 Арбитражного суда Ульяновской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что является доказанной неправомерность ограничения режима потребления электроэнергии ООО «СЦ ВЭС «Содружество» со стороны ОАО «Ульянвоскэнерго».

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ является доказанным.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо - ОАО «Ульяновскэнерго».

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. Доказательства отсутствия вины ОАО «Ульяновскэнерго» суду не представлены.

Факт неполучения уведомления ООО «СЦ ВЭС «Содружество» о предложении ОАО «Ульяновскэнерго» о заключении нового договора по состоянию на 27.03.2008г. доказан мотивировочной частью решения Арбитражного суда Ульяновской области от 16.07.2009г. по делу № А72-4071/2009.

В соответствии с ч. 2 ст. 540 Гражданского кодекса