Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2010 по делу n А55-17972/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 февраля 2010 года                                                                            Дело № А55-17972/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от мэрии городского округа Тольятти – Девяткина Н.А., доверенность от 28 декабря 2009 г. № 5789/1;

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 ноября 2009 г.

по делу № А55-17972/2008 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

третье лицо – закрытое акционерное общество «Полад», г. Тольятти, Самарская обл.,

о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - заявитель, Теруправление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к мэрии городского округа Тольятти (далее - Мэрия, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения мэра города Тольятти от 08 июня 2004 г. № 1218-1/р «О продаже ЗАО «Полад» земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, Южное шоссе, 105, для дальнейшей эксплуатации зданий».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 ноября 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что пока зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 17 035, 00 кв.м. зарегистрировано за Российской Федерацией, только Российская Федерация в лице уполномоченных государственных органов (заявителя) вправе осуществлять полномочия собственника, определенные ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и ст.ст. 22, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); оспариваемый ненормативный акт мэрии города Тольятти принят с превышением полномочий, в нарушение требований ст. 9 ЗК РФ, ст. 209 ГК РФ.

Не согласившись с выводами суда, Мэрия подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок были представлены документы, указанные в ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о госрегистрации). Кроме того, учитывая, что вышеназванным законом установлен заявительный характер государственной регистрации прав, для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок необходимо было наличие заявления уполномоченного на то лица. Однако, сведения о том, что такое заявление в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области поступало, в материалах дела отсутствуют.

Полагает, что п. 2 ст. 214 ГК РФ не мог являться основанием для государственной регистрации именно права федеральной собственности на земельный участок.

На момент проведения регистрационных действий закон о разграничении государственной собственности на землю принят не был, в связи с чем отнесение земельного участка к федеральной собственности в силу прямого указания закона неправомерно, поскольку закон подобного положения не содержит.

О наличии оспариваемого распоряжения мэра г. Тольятти Российская Федерация узнала еще в 2008 г., когда указанный акт представлялся в регистрационный орган для регистрации права собственности на земельный участок ЗАО «Полад».

В судебном заседании представитель Мэрии доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Мэрии, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Мэром города Тольятти 08 июня 2004 г. издано распоряжение № 1218-1/р «О продаже ЗАО «Полад» земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, Южное шоссе, 105, для дальнейшей эксплуатации зданий» (т. 1 л.д. 19).

Пунктом 1 оспариваемого распоряжения от 08 июня 2004 г. ЗАО «Полад» утвержден проект границ земельного участка, входящего в состав земель поселений, общей площадью 19 497 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, Южное шоссе, 105.

Из п. 2 распоряжения № 1218-1/р следует, что земельный участок предоставлен в собственность ЗАО «Полад», для дальнейшей эксплуатации зданий по выкупной цене, с разрешенным использованием земельного участка в соответствии с градостроительной зоной № Р-6.

Согласно ситуационному плану земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:09:01: 02 151:0008, указанный участок расположен на пересечении улицы Ботанической и Южного шоссе в г. Тольятти (т. 1 л.д. 29).

Земельный участок с кадастровым номером 63:09:01: 02 151:0008 образован из двух ранее сформированных земельных участков (кадастровый номер 63:09:010211:0У04(0)//0:0000000:0//0065:11:1026:105:0:0 с местоположением: г. Тольятти, Южное шоссе, д. 105, площадью 17 035 кв.м., и земельного участка площадью 630 кв.м. с местоположением: по ул. Ботанической, в СЗЗ АО «АвтоВАЗ», в Автозаводском районе).

При этом земельный участок, с кадастровым номером 63:09:010211:0У04(0), расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Южное шоссе, площадью 17 035 кв.м., находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02 декабря 1999 г.

Указанные обстоятельства установлены судебными актами по делу № А55-10848/2008.

Теруправление, полагая, что данным распоряжением нарушены права и законные интересы Российской Федерации в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Пунктом 1 ст. 214 ГК РФ предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Данная норма в полной мере распространяется на любое имущество, в том числе и на земельные участки.

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Указанное положение закреплено п. 2 ст. 214 ГК РФ.

Таким образом, государственная собственность на землю не является обезличенной, а имеет конкретный субъект права - Российскую Федерацию или субъект Российской Федерации.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.

Из материалов дела следует, что 25 ноября 1999 г. государственным учреждением юстиции «Самарская областная регистрационная палата» зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, предоставленный под стоянку товарных автомобилей, общей площадью 17 035 кв.м., кадастровый (условный) номер объекта: 63:09:010211:0У04(0)//0:0000000:0//0065:11:1026:105:0:0, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, Южное шоссе, д. 105.

Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 02 декабря 1999 г., выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24 сентября 2008 г. № 09/106/2008-363 (т. 1 л.д. 20-21, 133).

Основанием государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок указан п. 2 ст. 214 ГК РФ.

Указание в данной выписке в качестве субъекта права государственной собственности Российской Федерации является доказательством наличия федеральной собственности на данный земельный участок.

Таким образом, зарегистрированное право на спорный земельный участок, вне зависимости от оснований государственной регистрации, является основанием правообладателя для управления и распоряжения этим земельным участком в соответствии с положениями Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона о госрегистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как правильно указано судом первой инстанции, пока зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 17 035, 00 кв.м. зарегистрировано за Российской Федерацией, только Российская Федерация в лице уполномоченных государственных органов (заявителя) вправе осуществлять полномочия собственника, определенные ст. 209 ГК РФ и ст.ст. 22, 36 ЗК РФ.

В материалы дела доказательства, подтверждающие отсутствие государственной регистрации права на спорный земельный участок за Российской Федерацией, не представлены.

Довод, изложенный в апелляционной жалобе, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок были представлены документы, указанные в ст. 17 Закона о госрегистрации, а также отсутствует заявление о государственной регистрации права, арбитражный апелляционный суд считает несостоятельным, поскольку в рамках настоящего дела оспаривается ненормативный акт Мэрии, а не законность проведения государственной регистрации права Российской Федерации на спорный земельный участок.

Судом первой инстанции не приняты во внимание доводы Мэрии, ЗАО «Полад» о том, что запись в Едином государственном реестре прав о праве собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 17 035 кв.м. не означает осуществление государственной регистрации права собственности именно за Российской Федерацией, как самостоятельным субъектом земельных правоотношений, поскольку они противоречат ст. 2 Закона о госрегистрации. Арбитражный апелляционный суд признает правильной такую позицию суда первой инстанции.

Довод Мэрии о том, что полномочия по распоряжению спорным земельным участком должны принадлежать органам местного самоуправления в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ввиду того, что спорный земельный участок не входит в перечень земельных участков, полномочия на которые разграничены, является несостоятельным.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, итогом разграничения государственной собственности на землю является государственная регистрация права собственности на земельные участки.

Как было указано выше, спорный земельный участок уже прошел государственную регистрацию, в связи с чем его разграничение и повторная регистрация за тем же либо иным собственником не требуется.

Из материалов дела следует, что государственная регистрация спорного земельного участка проведена 25 ноября 1999 г., то есть до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (вступил в силу с 10 ноября 2001 г.) и Федерального закона от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (вступил в силу с 21 января 2002 г.).

Таким образом, спорный земельный участок, расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, Южное шоссе, д. 105, является федеральной собственностью и являлся таковым на момент издания мэром города Тольятти оспариваемого распоряжения.

Довод подателя жалобы, что о наличии оспариваемого распоряжения от 08 июня 2004 г. Российская Федерация узнала еще в 2008 г., когда указанный акт представлялся в регистрационный