Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2010 по делу n А55-14946/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 февраля 2010 г.                                                                                  Дело № А55-14946/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  02 февраля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Сайфулов И.Г., доверенность от 20.07.2009 г.,

от ответчика – Обоимов П.А., доверенность от 25.12.2009 г. № 12-5248,

от третьих лиц:

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области – не явился, извещен,

Федерального государственного учреждения «Волжское государственное опытное лесоохотничье хозяйство» – Ерофеев О.И., доверенность от 19.01.2010 г. № 13,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 января 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лимб»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 ноября 2009 года по делу

№ А55-14946/2009 (судья Бойко С.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лимб», г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, г. Самара,

Федеральное государственное учреждение «Волжское государственное опытное лесоохотничье хозяйство», Самарская область, Шигонский район, с. Шигоны,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным отказа от 30.06.2009 г. № 37/011/2009-014 в государственной регистрации договора аренды от 29.10.2008 г. № 125/2008 лесного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лимб» (далее – заявитель, Общество, ООО «Лимб») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – ответчик, УФРС по Самарской области) о признании недействительным отказа от 30.06.2009 г.  № 37/011/2009-014 в государственной регистрации договора аренды от 29.10.2008 г. № 125/2008 лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линии электропередачи, расположенного по адресу: Самарская  область, Шигонский район, Шигонское лесничество, Львовское участковое лесничество, кварталы № 112, выдел 18, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации данного договора аренды от 29.10.2008 г. № 125/2008.     

Определениями от 21 августа 2009 года и от 17 сентября 2009 года  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство природных  ресурсов  и охраны окружающей среды Самарской области, Федеральное государственное учреждение «Волжское государственное опытное лесоохотничье хозяйство» (далее - ФГУ «Волжское ГООХ»), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области. 

Решением суда первой инстанции от 13 ноября 2009  года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись  с решением суда первой инстанции, ООО «Лимб» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ООО «Лимб», ссылаясь на нарушение норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области (ранее - Министерство природных  ресурсов  и охраны окружающей среды Самарской области) поддерживает доводы апелляционной жалобы ООО «Лимб».

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУ «Волжское ГООХ», считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.     

Представители УФРС по Самарской области и  ФГУ «Волжское ГООХ» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.     

Представители  Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 20 января 2010 года объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК  РФ до 12 часов 45 минут 27 января 2010 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что приказом Департамента лесного хозяйства Самарской области от 31.10.2008 г. № 104 ООО «Лимб» в аренду предоставлен лесной участок площадью 0,40 га, расположенный по адресу: Самарская  область, Шигонский район, Шигонское лесничество, Львовское участковое лесничество, кварталы № 112, выдел 18, для строительства, реконструкции, эксплуатации линии электропередачи (л.д.12-13).

Кроме того, 29.10.2008 г. между Департаментом лесного хозяйства Самарской области (арендодатель) и  ООО «Лимб» (арендатор)  заключен договор аренды № 125/2008 лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линии электропередачи, по условиям которого заявителю в аренду предоставлен лесной участок  из земель лесного фонда с номером учетной записи в государственном лесном реестре 1-2008-10, имеющий местоположение: Самарская область, Шигонский район, Шигонское лесничество, Львовское участковое лесничество, кварталы № 112, выдел 18, в границах, указанных в плане лесного участка, прилагаемом к настоящему договору, общей площадью 0,40 га, сроком на 49 лет (л.д. 39-43).

Постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 г. № 34 Департамент лесного хозяйства Самарской области был реорганизован путем присоединения его к Министерству природных  ресурсов  и охраны окружающей среды Самарской области.          

24.06.2009 г. ООО «Лимб» обратилось в УФРС по Самарской области с заявлением о государственной регистрации вышеназванного договора аренды лесного участка.

Сообщением от 30.06.2009 г. № 37/011/2009-014 в регистрации договора аренды заявителю было отказано на основании абзаца 11 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с тем, что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (л.д. 8-11).

Отказ мотивирован тем, что предоставленный в аренду заявителю лесной участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГУ «Волжское ГООХ».     

Считая вышеназванный отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Предметом договора аренды от 29.10.2008 г. № 125/2008 лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линии электропередачи является лесной участок  из земель лесного фонда.

Согласно пунктам 1.1, 2.2.2 Положения о Департаменте лесного хозяйства Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 09.02.2007 г. № 9, действовавшего на момент оформления договора аренды от 29.10.2008 г. № 125/2008, Департамент являлся органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным  на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.     

Порядок заключения договора аренды лесного участка регламентируется Лесным кодексом РФ, а также Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 г. № 324 (далее - Правила).     

Согласно ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ и п. 4 Правил договор аренды лесного участка заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение договора.     

При этом п. 1 ч. 3 названной статьи Лесного кодекса  РФ и подпунктом «в» названного пункта Правил предусмотрено исключение из вышеназванного правила для случаев использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи.      

Пунктом 12  Правил предусмотрено, что в случае заключения договора без проведения аукциона заинтересованное в получении права аренды лицо подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления.      

Согласно п. 16 Правил заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются арендодателем в течение 30 календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду (далее - решение) либо указанные документы возвращаются заявителю.      

В соответствии с п. 19 Правил в случае принятия решения о предоставлении без проведения аукциона арендодателем обеспечивается проведение государственного кадастрового учета передаваемого в аренду лесного участка, после чего арендодатель и заявитель в течение 30 дней осуществляют подготовку и подписание договора по форме примерного договора аренды лесного участка.     

Таким образом, по смыслу названных норм подписанию договора аренды лесного участка предшествует принятие соответствующего решения компетентным органом государственной власти.

Как правильно указал суд первой инстанции, в рассматриваемой ситуации данный порядок был нарушен: договор аренды № 125/2008 был подписан сторонами 29.10.2008 г., при этом приказ  Департамента лесного хозяйства Самарской области о предоставлении ООО «Лимб» участка лесного фонда был издан лишь  31.10.2008 г.

Довод подателя жалобы о том, что Департаментом лесного хозяйства Самарской области была ошибочно указана дата приказа (31.10.2008 г.), подлежит отклонению, поскольку договор аренды лесного участка от 29.10.2008 г. № 125/2008 не содержит указание на решение органа государственной власти о предоставлении лесного участка в аренду.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что договор аренды лесного участка, с заявлением о регистрации которого обратился заявитель, был подписан сторонами в отсутствие решения компетентного органа государственной власти о предоставлении ООО «Лимб» лесного участка, что является нарушением вышеназванных норм.     

В силу ст. 168  Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. В силу ч. 1 ст. 167  Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

В силу абзаца 11 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами. 

Основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды от 29.10.2008 г. № 125/2008 лесного участка послужило то обстоятельство, что предоставленный в аренду заявителю лесной участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании  у ФГУ «Волжское ГООХ». 

Довод подателя жалобы о том, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление в аренду земельного участка, ранее предоставленного другому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, является несостоятельным.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что лесной участок из земель лесного фонда, являющийся предметом  договора аренды от 29.10.2008 г. № 125/2008, входит в состав земельного участка из земель лесного фонда площадью 488760000 кв.м., кадастровый номер 63:37:0000004:0001, по адресу: Самарская область, Шигонский район, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования   ФГУ «Волжское ГООХ», что подтверждается схематической картой земельного участка с кадастровым номером 63:37:0000004:0001,  а также материалами лесоустройства.  

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 17.01.2005 г. серии 63-АБ  № 348107 за ФГУ «Волжское ГООХ» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок (л.д. 99).

17.02.2006 г. право собственности на данный земельный участок из земель лесного фонда на основании ст. 19 Лесного кодекса  РФ зарегистрировано в установленном законом порядке за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством серии 63-АБ № 899688 (л.д. 100).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, государственная регистрация является формальным условием обеспечения государственной, в том числе судебной защиты прав лица, возникающих из правоотношений, объектом которых является недвижимое имущество.

Право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Волжское ГООХ» земельным участком из состава земель лесного