Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2010 по делу n А65-19023/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 февраля 2010 года                                                                            Дело № А65-19023/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – извещен, не явился;

от муниципального учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

открытого акционерного общества «Агровесотехника», г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 октября 2009 г.

по делу № А65-19023/2009 (судья Сальманова Р.Р.),

по заявлению открытого акционерного общества «Агровесотехника», г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

муниципальному учреждению Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Агровесотехника» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнений, к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - ответчик, Исполком), муниципальному учреждению Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее - ответчик, Комитет) о признании незаконным бездействия, выраженного в отказе согласовать проект постановления о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4 923, 20 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Оренбургский тракт, 8, а также в ненаправлении проекта договора купли-продажи земельного участка в установленный законом срок.

Кроме того, просило обязать устранить нарушение прав и законных интересов путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка для его заключения, учитывая отчуждение здания государственной собственности в процессе приватизации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 октября 2009 г. заявленные требования удовлетворены частично.

Судом первой инстанции признано незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выраженное в несогласовании проекта постановления о предоставлении в собственность земельного участка площадью 953 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Оренбургский тракт, 8, и не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Кроме того, признано незаконным и не соответствующим ЗК РФ бездействие муниципального учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выраженное в ненаправлении ОАО «Агровесотехника»  проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 953 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Оренбургский тракт, д. 8, в установленный законом срок.

Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани обязан устранить нарушение прав и законных интересов ОАО «Агровесотехника» путем  согласования проекта постановления о предоставлении земельного участка общей площадью 953 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Оренбургский тракт, д. 8.

На муниципальное учреждение Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ОАО «Агровесотехника» путем  подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 953 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Оренбургский тракт, д. 8, для его заключения.

В остальной части  в удовлетворении требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявитель вопреки требованиям ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не доказал необходимость формирования для демонстрационного павильона земельного участка площадью 4 923 кв.м.; доводы Исполкома, что собственник муниципального имущества вправе представить земельный участок с учетом фактического землепользования и утверждение им схемы расположения на кадастровом плане земельного участка площадью 953 кв.м., суд признал правомерными и не противоречащими п. 7 ст. 36 ЗК РФ.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда изменить в части размера земельного участка (с 953 кв.м. на 4 963 кв.м.) и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно техническому паспорту здания заявителя, представлявшемуся на обозрение в суд, годом постройки является 1965. Следовательно, согласно действующему законодательству, в данном случае должны применяться нормативы, действующие на тот период, а не на момент рассмотрения дела. В своем же решении арбитражный суд ссылается на нормы, установленные Градостроительным уставом г. Казани, утверждённым решением Казанского совета народных депутатов 22 апреля 2004 г.

Таким образом, указав в решении размер земельного участка в 953 кв.м., суд не применил подлежащий применению закон, а также лишил заявителя возможности проезда к своему объекту недвижимости и обслуживанию собственной инженерной инфраструктуры.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из  материалов дела, с 05 июня 2000 г. заявителю на основании свидетельства о государственной регистрации права 16 АМ 707911 принадлежит право собственности на демонстрационный павильон, общей площадью 399, 60 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Оренбургский тракт, д. 8 (л.д. 17 оборот).

16 мая 2008 г., 01 августа 2008 г. заявитель обратился в Исполком с заявлением о предоставлении земельного участка, кадастровый номер 16:50:07 04 03:0098, площадью 4 923, 20 кв.м. (л.д. 28, 31).

17 сентября 2008 г. Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1 463 кв.м. (л.д. 33).

12 ноября 2008 г., 28 января 2009 г. заявитель вновь обратился в Исполком, Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка, кадастровый номер 16:50:07 04 03:0098, площадью 4 923, 20 кв.м. (л.д. 34, 36).

21 июля 2008 г., 09 сентября 2008 г., 19 января 2009 г. Комитетом были даны ответы о возможности согласования Исполкомом и формировании границ земельного участка: сначала площадью 1 463 кв.м., в последующем - площадью 953 кв.м. (л.д. 29, 32, 35).

Однако по состоянию на 19 июня 2009 г. проект постановления согласован не был, испрашиваемый земельный участок в порядке ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 36 ЗК РФ, заявителю не предоставлен, проект договора купли-продажи не направлен.

Полагая действия ответчиков по непредоставлению земельного участка площадью 4923, 20 кв.м., неподготовке и ненаправлению проекта договора купли-продажи земельного участка, незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта о частичном удовлетворении заявленных требований  суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан от 04 февраля 1993 г. № 42 создано ремонтно-монтажное предприятие «Агровесотехника» на базе производственного участка по обслуживанию и ремонту весоизмерительной техники (л.д. 16).

Пунктом 8 указанного приказа на заместителя министра возложена обязанность узаконить существующий земельный участок цеха по ремонту весоизмерительной техники на территории «Вико» для использования в качестве производственной базы за РМП «Агровесотехника» в размере 0, 6 га.

Судом первой инстанции установлено, что указанные действия по узаконению земельного участка не выполнены.

Однако заявитель с 1993 г. никаких действий по вопросу оформления  земельного участка не предпринимал, пользуясь земельным участком, находящимся с 1994 г.  в постоянном (бессрочном) пользовании  Государственного коммунального выставочно-информационного предприятия «Вико». Доказательств обратного заявителем не представлено.

Свидетельством о государственной регистрации права от 05 июня 2000 г. 16 АМ 707911 подтверждается право собственности заявителя на демонстрационный павильон, общей площадью 399, 60 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Оренбургский тракт, д. 8.

В качестве основания приобретения права собственности на объект в свидетельстве указан План приватизации при преобразовании государственного ремонтно-монтажного предприятия «Агровесотехника» в акционерное общество открытого типа, зарегистрированного Минфином Республики Татарстан 06 декабря 1993 г., утвержденного постановлением Госкомитета Республики Татарстан по управлению госимуществом 03 ноября 1993 г., в последующем преобразованного в открытое акционерное общество «Агровесотехника» (л.д. 17 оборот).

Данный объект недвижимости заявителя расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:07 04 03:0098, общей площадью 128 878 кв.м., с разрешенным использованием «Выставка», находившимся на праве постоянного (бессрочного) пользования у Государственного коммунального выставочно-информационного предприятия «Вико», отведенному постановлением главы администрации г. Казани  от 29 сентября 1994 г. № 1232 для проведения международных ярмарок.

Из постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 25 мая 2009 г. № 3966 следует, что постановление главы администрации г. Казани от 29 сентября 1994 г. № 1232 об отводе земельного участка площадью 12, 1 га по Оренбургскому тракту Государственному коммунальному выставочно-информационному предприятию «Вико» признано утратившим силу (л.д. 85).

По заявлению Общества от 28 февраля 2008 г. ООО «Фаворит» проведены землеустроительные работы по уточнению линейных размеров границ и вычисления площади земельного участка, общей площадью участка в 4 923, 20 кв.м., в пределах красных линий, согласно которым по значению н20 до н1 - проезд, н1 до н20 - КУВИП ВИКО. Из сведений, приложенных к Землеустроительному делу № 67-ю проекта границ земельного участка,  следует, что информации о расположении участка планируемых (существующих) территорий общего пользования для размещения автодорог, инженерных сетей и иных линейных сооружений, обозначенных «красными» линиями, установленных сервитутах, не имеется (л.д. 14).

16 мая 2008 г. заявитель, в порядке ст. 36 ЗК РФ, обратился в Исполком с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 16:50:07 04 03:0098, площадью 4 923, 20 кв.м. (л.д. 28).

01 августа 2008 г., 12 ноября 2008 г., 28 января 2009 г., 21 апреля 2009 г. обратился с аналогичным заявлениями (л.д. 31, 34, 36).

17 сентября 2008 г. заявитель обращался в Исполком с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1 463 кв.м.

21 июля 2008 г. Комитетом был дан ответ, что им подготовлен проект постановления руководителя Исполкома о предоставлении земельного участка по Оренбургскому тракту, который при рассмотрении заместителем руководителя Исполкома не принят и предложена корректировка границ с уменьшением площади запрашиваемого участка по объекту недвижимости с учетом отмостки, проходов и подъездных путей (л.д. 29).

09 сентября 2008 г. Комитетом дан ответ № 15892 о возможности представления земельного участка площадью 1 463 кв.м. при условии корректировки границ, но подготовленный проект постановления Исполкомом отклонен (л.д. 32).

Из представленного Комитетом проекта постановления от 21 октября 2008 г. следует, что утверждена схема расположения на кадастровом плане земельного участка площадью 953 кв.м. и в п. 3 указанного проекта предусмотрено предоставление ОАО «Агровесотехника» земельного участка в собственность за плату из земель населенных пунктов, площадью 953 кв.м., занимаемого демонстрационным павильоном, по адресу: г. Казань, Оренбургский тракт, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (л.д. 38 оборот) и картографического плана (л.д. 39).

Комитет 19 января 2009 г. и 21 апреля 2009 г. сообщил заявителю, что проект постановления им подготовлен, сформированы границы земельного участка площадью 953 кв.м., проект постановления проходит согласование в установленном порядке, для дальнейшего согласования необходимо представить план размежевания территории (л.д. 35, 42).

Пунктом 1 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» исключительный характер на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного