Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу n А49-9672/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 февраля 2010 года                                                                                Дело №А49-9672/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Е.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 февраля 2010 года в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ковалева Вячеслава Викторовича

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 11 декабря 2009 года по делу №А49-9672/2009 (судья Колдомасова Л.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Ковалева Вячеслава Викторовича, г.Пенза,

к Администрации г.Пензы, г.Пенза,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Пензенской области, г.Пенза,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ: 

индивидуальный предприниматель Ковалев Вячеслав Викторович (далее – ИП Ковалев В.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации г.Пензы (далее – Администрация) по отзыву подписи в схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выразившихся в письме от 22.05.2009г. № 8-К-849, и действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – Управление Росреестра по Пензенской области), выразившихся в снятии с кадастрового учета земельных участков кадастровый номер 58:29:02005005:66 (г.Пенза, ул.Кордон Студеный 41а) и 58:29:02005005:67 (г.Пенза, ул.Кордон Студеный, 41) площадью 1495 кв.м. и 1311 кв.м. Одновременно просил обязать Управление Росреестра по Пензенской области осуществить действия по постановке на кадастровый учет указанных земельных участков (т.1 л.д.4-6).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 11.12.2009г. по делу №А49-9672/2009 ИП Ковалеву В.В. в удовлетворении требований о признании незаконными проверенных на соответствие Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости» и Земельному кодексу Российской Федерации действий Администрации г.Пензы по отзыву подписи в схемах расположения земельных участков, выразившихся в письме от 22.05.2009г. №8-К-849, и действий Управления Росреестра по Пензенской области, выразившихся в снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:02005005:66 площадью 1495 кв.м. и 58:29:02005005:67 площадью 1311 кв.м., расположенных по адресу соответственно: г.Пенза, ул.Кордон Студеный, 41а и г.Пенза, ул.Кордон Студеный, 41, а также об обязании Управления Росреестра по Пензенской области осуществить действия по постановке на кадастровый учет перечисленных выше земельных участков, отказано (т.1 л.д.139-148).

В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.6-11).

Управление Росреестра по Пензенской области апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 22.05.2009г. Администрация письмом № 8-К-849 проинформировала Управление Росреестра по Пензенской области об обращении ИП Ковалева В.В. с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков площадью 1311 кв.м. (кадастровый номер: 58:29:02005005:67) и 1495 кв.м. (кадастровый номер: 58:29:02005005:66) при нежилых зданиях по ул.Кордон Студеный, 41 и 41 а. Одновременно сообщила об отзыве подписей со схем расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории и просила провести снятие с кадастрового учета данных земельных участков.

Считая, что действия Администрации, выраженные в данном письме, повлекли за собой неправомерное снятие земельных участков с кадастрового учета, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявления, правильно применил нормы материального права.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания ненормативного акта недействительным является одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Аналогичная позиция изложена в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Суд первой инстанции правильно указал, что в рассматриваемом случае необходимые условия для признания незаконными обжалуемых действий ответчиков отсутствуют.

Одним из принципов земельного законодательства, сформулированного в подпункте 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Виды земель, относимых в целях разграничения государственной собственности к собственности Российской Федерации (федеральной собственности), собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований (муниципальной собственности), приведены в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ). В частности, к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации является государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Вместе с тем в силу пункта 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса предусматривает, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев, перечисленных в подпунктах 1-5 указанного пункта.

Из приведенных норм следует, что образование, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, в отношении которых государственная собственность не разграничена, производится органами местного самоуправления вне зависимости от наличия у них государственной регистрации прав собственности на эти земельные участки.

В силу статьи 70 Земельного кодекса и статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Законом № 221-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Часть 2 статьи 16 Закона № 221-ФЗ предусматривает, в частности, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Из содержания статьи 20 Закона № 221-ФЗ следует, что с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица, а с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства - собственники таких объектов недвижимости и собственники земельных участков, на которых были расположены такие объекты недвижимости (части 2 и 6).

Таким образом, проведение государственного кадастрового учета носит заявительный характер и предусматривает обращение заинтересованного лица в уполномоченные органы с предоставлением документов, необходимых для кадастрового учета. При этом право на обращение с заявлением о снятии с учета объекта недвижимости не обусловлено наличием каких-либо оснований.

В силу части 1 статьи 23 Закона № 221 -ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Часть 1 статьи 25 Закона № 221 - ФЗ устанавливает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.

В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста РФ от 20.02.2008г. № 35, «временный» статус кадастровых сведений может быть изменен на «аннулированный», в частности, в случае представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения государственного кадастра недвижимости о котором имеют «временный» статус.

Из материалов дела видно, что заявитель является собственником объектов недвижимости: гаража площадью 274,8 кв.м., расположенного по адресу: г.Пенза, ул.Кордон Студеный, 41, и склада площадью 96,2 кв.м., расположенного по адресу: г.Пенза, ул.Кордон Студеный, 41 а, в подтверждение чего