Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2010 по делу n А55-32450/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 февраля 2010 года                                                                   Дело № А55-32450/2009                      г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  24 февраля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя –  Рахимова О.В., доверенность от 11 января 2010 года № 11,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Зарифов И.Р., доверенность от 25 декабря 2009 года № 12-5239,,

от Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 декабря 2009 года по делу                   № А55-32450/2009 (судья Бойко С.А.)

по заявлению открытого акционерного общества «Самарский завод «Электрощит», г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третье лицо - Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным отказа №01/147/2009-228 от 17 августа 2009 г. в государственной регистрации договора аренды №1/12 от 14 ноября 2008 г.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Самарский завод «Электрощит» (далее – заявитель, ОАО «СЗ «Электрощит») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным отказа №01/147/2009-228 от 17 августа 2009 г. в государственной регистрации договора аренды №1/12 от 14 ноября 2008 г.  лесного участка из земель лесного фонда  с кадастровым номером 63:01:0304003:1, площадью 0,68 га, для осуществления рекреационной деятельности, расположенного по адресу: Самарская область, Самарское  лесничество, квартал 18 и обязании осуществить государственную регистрацию.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 декабря 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что моментом возникновения гражданско-правовых отношений по аренде спорных участков является момент проведения конкурса на заключение договора аренды; заключенный Департаментом лесного хозяйства Самарской области с ОАО «СЗ «Электрощит» договор аренды 14 ноября 2008 г. не является актом нового предоставления земельного участка, а является лишь юридическим действием по приведению уже действующего договора в соответствии с требованиями нового Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.     

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что лесной участок является участком лесного фонда категории «городские леса».     

Таким образом, наличие указания в кадастровом плане категории земли поселений не является основанием для отказа в регистрации договора аренды лесных участков.

На момент проведения лесного конкурса и заключения договора аренды от 05 июля 2000 г., принятия Департаментом лесного хозяйства Самарской области решения о переоформлении данного договора и заключения договора  аренды №1/12 от 14 ноября 2008 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним существовала запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок, а также об обременении этого земельного участка арендой заявителя.

Обжалуемый отказ УФРС по Самарской области противоречит требованиям статей 18, 20 Федерального закона от 21 июня 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - УФРС по Самарской области) подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами относительно адреса объекта недвижимости, вида объекта, категории земель объекта и разрешенного использования объекта; Департамент лесного хозяйства Самарской области является неуполномоченным лицом по сдаче в аренду указанного объекта недвижимости, расположенного на территории г.о. Самара.

Кроме того, на государственную регистрацию не был представлен акт приема-передачи участка лесного фонда от 05 июля 2000 г., являющийся приложением № 2 к договору №1/12.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель открытого акционерного общества «Самарский завод «Электрощит» считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель третьего лица - Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

27 января 2010 года от Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит в удовлетворении апелляционной жалобы Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области отказать.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Открытое акционерное общество «Самарский завод «Электрощит» обратилось в УФРС по Самарской области с заявлением о государственной регистрации заключенного 14 ноября 2008 г. с Департаментом лесного хозяйства Самарской области договора № 1/12, аренды лесного участка, площадью 0,68 га, расположенного по адресу: Самарская область, Самарское  лесничество, квартал 18.       

Сообщением №01/147/2009-228 от 17 августа 2009 г. УФРС по Самарской области отказало в государственной регистрации указанного договора аренды (л.д. 9-15). Мотивами отказа в государственной регистрации договора аренды лесного участка послужили следующие основания:     

- отсутствие в кадастровом паспорте наименования муниципального образования, в котором находится лесной участок;     

- наличие противоречивых сведений в представленных документах о категории земельного участка;     

- отсутствие регистрации права федеральной собственности на лесной участок.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа в государственной регистрации незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Одним из оснований отказа в государственной регистрации договора аренды послужило то, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19 февраля 2009 года № 63-00-102/09-54937, предоставленный лесной участок, расположенный по указанному адресу: г. Самара, Красноглинский район, Самарское лесничество, квартал № 18, кадастровый номер 63:01:0304003:1, отнесен к категории земель лесного фонда. В этой связи, категория земельного участка, расположенного по указанному адресу - это земли населенных пунктов, на которых расположен лес (по Лесному кодексу РФ 1997 г. «городские леса), а не земли лесного фонда.

Право аренды  ОАО «СЗ «Электрощит» на спорный земельный участок было приобретено по результатам лесного конкурса (протокол  № 4 от 30 июня 2000 года - л.д. 35-36), проведенного на основании распоряжения Губернатора Самарской области от 20 апреля 2000 г. № 279-р (л.д. 37). Между ОАО «СЗ «Электрощит» и Самарским лесхозом был заключен договор № 1 аренды участка лесного фонда от 5 июля 2000 года (л.д. 27-34), который 27 октября 2006 г. был зарегистрирован УФРС по Самарской области. По условиям данного договора участок лесного фонда предоставляется для культурно-оздоровительных целей, то есть в соответствии с видами лесопользования, предусмотренными Лесным кодексом Российской Федерации 1997 года (далее - ЛК РФ 1997 года).     

В соответствии с пунктом 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

С учетом этого суд правильно указал в решении, что моментом возникновения гражданско-правовых отношений по аренде спорных участков является момент проведения конкурса на заключение договора аренды.

На указанный момент действовал ЛК РФ 1997 года, в соответствии со статьей 10 которого в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях городских поселений - городские леса. В соответствии со статьей 19 ЛК РФ 1997 года формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.     

В силу статьи 4 Федерального закона от 04 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 г.     

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.     

На основании Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04 октября 2007 г. № 258, для приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка.     

Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.     

По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.     

Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствии со статьями 25, 29 - 47 Лесного кодекса Российской Федерации, а срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.     

Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».     

Согласно пунктам 1.1, 2.2.2 Положения о Департаменте лесного хозяйства Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 09 февраля 2007 г. № 9, Департамент является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.     

14 ноября 2008 г. Департаментом лесного хозяйства Самарской области принято решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда, подписанного 05 июля 2000 г.  между ОАО «СЗ «Электрощит» и Самарским лесхозом, с указанием местоположения лесного участка: Самарская область, Самарское лесничество, квартал № 18, и вида использования лесных участков в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности (л.д. 16).     

На основании вышеуказанного решения между Департаментом лесного хозяйства Самарской области и ООО «СЗ «Электрощит» был заключен по установленной форме договор аренды лесного участка № 1/12 от 14 ноября 2008 г. (л.д. 17-24), который затем представлен заявителем на государственную регистрацию в УФРС по Самарской области.     

Постановлением Правительства Самарской области от 18 февраля 2009 года № 34 «О реорганизации Департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области», Департамент лесного хозяйства Самарской области реорганизован в форме присоединения к  Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что заключенный Департаментом лесного хозяйства Самарской области с ОАО «СЗ «Электрощит» договор аренды 14 ноября 2008 г. не является актом нового предоставления земельного участка, а является лишь юридическим действием по приведению уже действующего договора в соответствии с требованиями нового Лесного кодекса Российской Федерации.

Судом правильно отмечено, что в материалах дела отсутствуют данные об оспаривании или признании конкурсов по передаче в аренду участков лесного фонда, а также актов государственных органов, недействительными в установленном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.     

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что лесной участок является участком