Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу n А55-16661/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Октябрьск за выдачей разрешения на реконструкцию Комплекса приема, хранения и налива нефти и строительство нефтепровода в составе реконструируемого Комплекса, а 29 декабря 2006 г. Главой г.о. Октябрьск издано распоряжение №772-р, которым разрешены реконструкция и строительство объектов на территории города Октябрьска.

На указанную дату правоотношение по получению разрешения на строительство, регламентировали:

- статья 51 ГрК РФ (Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) введен в действие с 30 декабря 2004 г.), частью 4 которой определено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на котором предполагается осуществить строительство, частью 7 той же статьи определено, что инициатива получения разрешения на строительство исходит от заинтересованного застройщика, который по собственной инициативе направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство и прилагает к нему подготовленные документы, исчерпывающий перечень которых приведен далее в этой же статье;

- статья 4 федеральною закона №191-ФЗ от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»: подпунктом 1 части 1 определено, что вплоть до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки и до установления Правительством РФ формы градостроительного плана земельного участка застройщик направляет в уполномоченный орган на выдачу разрешения на строительство иной документ - кадастровый план земельного участка;

- Постановление Правительства РФ №840 от 29 декабря 2005 г.: данным нормативно-правовым актом утверждена форма градостроительного плана земельного участка. Данный нормативно-правовой акт вступил в силу с 25 января 2006 г.:

- Приказ Министерства регионального развитии РФ №93 от 11 августа 2006 г.: данным нормативно-правовым актом утверждена инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка. Данный нормативно-правовой акт вступил в силу с 27 ноября 2006 г.

- Постановление Правительства РФ №698 от 24 ноября 2005 г.: данным нормативно-правовым актом утверждена форма разрешения на строительство. Данный нормативно-правовой акт вступил в силу с 15 декабря 2005 г.;

- Приказ Министерства регионального развития РФ №120 от 19 октября 2006 г.: данным нормативно-правовым актом утверждена инструкция о порядке заполнения формы разрешения на строительство. Данный нормативно-правовой акт вступил в силу с 27 ноября 2006 г.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 191-ФЗ) до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, кадастровый план земельного участка. При этом предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», правила пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются и органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 840 (далее - постановление № 840) утверждена форма градостроительного плана. Учитывая, что обязанность по предоставлению градостроительного плана для получения разрешения на строительство возникает с 27 ноября 2006 г. - даты введения в действие Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 августа 2006 г. № 93, что на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство, у заявителя уже возникла обязанность по предоставлению градостроительного плана для получения разрешения на строительство.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 7 статьи 51 Кодекса к заявлению о выдаче разрешения на строительство в числе других документов должны быть приложены градостроительный план земельного участка и схема его планировочной организации с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Согласно части 13 статьи 51 Кодекса отсутствие этих документов служит одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требовалось до установления Правительством Российской Федерации формы этого плана.

Такая форма утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 840.

Инструкция о порядке ее заполнения утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 августа 2006 г. № 93, опубликована и с 27 ноября 2006 г. начала действовать.

Ни по состоянию на ноябрь 2006 года, ни по состоянию на январь 2009 года и текущее время у ООО «ИТЕРА-Самара» не имелось градостроительных планов земельных участков, на которых расположен построенный объект капитального строительства.

Поскольку указанные документы не были представлены в уполномоченный орган при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в связи с чем оснований для выдачи такого разрешения не имелось.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7124/08 от 16 декабря 2008 г.

На стадии подготовки к получению разрешения на строительство ООО «ИТЕРА-Самара» не подготовило предусмотренные ч.7 ст.51 ГрК РФ документы и обратилось к заведомо ненадлежащему должностному лицу в системе органов местного самоуправления с целью получения разрешения на строительство.

Кроме того, по состоянию на 06 августа 2008 г., момент обращения общества в суд, МУ «Комитет по архитектуре, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике и транспорту администрации г.о. Октябрьск» совершило действие - отказало заявителю ООО «ИТЕРА-Самара» в выдаче требуемого разрешения. Следовательно, говорить о бездействии органа местного самоуправления не представляется возможным.

Вывод арбитражного суда о том, что решение суда общей юрисдикции является преюдицией в части определения распоряжения главы администрации г.о. Октябрьск №772-р от 29 декабря 2006 г. как законного, не означает отсутствия необходимости проверки на соответствие требованиям закона действий (бездействия) муниципального органа, которые обжалуются.

С учетом изложенного, в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела согласно пп. 3, 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить, в удовлетворении заявленных ООО «ИТЕРА-Самара» требований отказать.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 ноября 2009 года по делу                    № А55-16661/2009 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ИТЕРА-Самара» требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ИТЕРА-Самара», г. Самара, в пользу муниципального учреждения «Комитет по архитектуре, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике и транспорту администрации г.о. Октябрьск» расходы по государственной пошлине в сумме 1 000 рублей.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                   Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                 Т.С. Засыпкина

Н.Ю. Марчик