Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010 по делу n А72-18355/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 марта 2010 года                                                                             Дело № А72-18355/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 04 марта 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО «Ремонтируем и строим-1» - представитель не явился, извещено,

от государственной жилищной инспекции Ульяновской области - представитель не явился, извещена,

прокурор г.Димитровграда Ульяновской области не явился, извещен,

от третьего лица:  МУП «УК ТЭК» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 марта 2010 года апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 ноября 2009 года по делу № А72-18355/2009, судья Ипполитова И.В., принятое по заявлению ООО «Ремонтируем и строим-1», г.Ульяновск, к государственной жилищной инспекции Ульяновской области, Ульяновская область, г.Димитровград, с участием прокурора г.Димитровграда Ульяновской области, третье лицо:  МУП «УК ТЭК», Ульяновская область, г.Димитровград,

о признании незаконным и отмене постановления от 09 октября 2009 года № 1075/09 по делу об административном правонарушении по ст.7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтируем и строим-1» (далее – ООО «Ремонтируем и строим-1», общество)  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Ульяновской области (далее – госжилинспекция, административный орган) от 09 октября 2009 года № 1075/09 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Определением суда от 05 ноября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «УК ТЭК» (л.д.1).

Решением суда от 27 ноября 2009 года заявление ООО «Ремонтируем и строим-1» удовлетворено, оспариваемое постановление госжилинспекции от 09 октября 2009 года № 1075/09 признано незаконным и отменено на том основании, что отсутствует вина общества в совершении правонарушения.

В апелляционной жалобе госжилинспекция просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований ООО «Ремонтируем и строим-1» - отказать, ссылаясь на нарушение норм материального права, доказанность материалами дела наличия в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения, в том числе вины в совершении правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Ремонтируем и строим-1» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу госжилинспекции – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела,  ООО «Ремонтируем и строим-1» зарегистрировано 30 июля 2004 года ИФНС России по г.Димитровграду Ульяновской области в Едином государственном реестре юридических лиц (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 73 № 000386041, ОГРН 1047300105830). Согласно уставу (п.п.3.1, 3.2.) ООО «Ремонтируем и строим-1» является коммерческой организацией, основным видом деятельности которой в числе прочего является управление, техническая эксплуатация и обслуживание зданий и сооружений.

В качестве управляющей организации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Димитровград, ул.Восточная, д.42, с 01 июля 2009 года выбрано ООО «Ремонтируем и строим-1» (протокол от 29 июня 2009 года). ООО «Ремонтируем и строим-1» и ЖСК «Радуга» 01 июля 2009 года заключили договор управления вышеуказанным многоквартирным домом (далее - договор от 01 июля 2009 года).

ООО «Ремонтируем и строим-1» (принципал) и МУП «УК ТЭК» (агент) 07 июля 2009 года заключен агентский договор № 161-07/139 (л.д.40, 41), в соответствии с которым агент обязуется по поручению принципала за вознаграждение совершить от своего имени, но за счет принципала, юридические и иные действия, в том числе: обеспечение предоставления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение, химическая очистка воды) населению, проживающему в обслуживаемом ООО «Ремонтируем и строим-1» жилом доме по адресу: г.Димитровград, ул.Восточная, д.42, (далее - агентский договор № 161-07/139 от 07 июля 2009 года).

В августе 2009 года прокуратурой г.Димитровграда Ульяновской области проверено соблюдение ООО «Ремонтируем и строим-1» законодательства в области обеспечения населения коммунальными услугами.

Проверкой установлено, что ООО «Ремонтируем и строим-1» в нарушение пунктов 9, 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) в период с 12 августа 2009 года по время рассмотрения материалов проверки не была обеспечена бесперебойная подача горячего водоснабжения жильцам в многоквартирном доме № 42 по ул. Восточная в г.Димитровграде.

И.о. прокурора г.Димитровграда Ульяновской области 21 августа 2009 года в отношении ООО «Ремонтируем и строим-1» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ (л.д.54-55).

В соответствии со ст.23.55. КоАП РФ указанное постановление направлено для рассмотрения в госжилинспекцию. Постановлением госжилинспекции от 09 октября 2009 года № 1075/09 ООО «Ремонтируем и строим-1» привлечено к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В соответствии со ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг. Коммунальные услуги  предоставляются  потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг (п.4 Правил).

В силу п.9 Правил предоставления коммунальных услуг при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Согласно приложению № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг требованием к качеству коммунальных услуг является бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа.

Исходя из п.49 указанных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг и договором; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.

На основании договора от 01 июля 2009 года общество приняло на себя функции управляющей организации в отношении дома, расположенного по адресу: г.Димитровград, ул.Восточная, д.42. Согласно данному договору (п.2.1.1, 2.1.4) общество обязалось организовывать работы по содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома; по поручению и от имени собственника заключать и сопровождать договоры на представление коммунальных услуг; предоставлять основные услуги по управлению жилым домом, в том числе путем организации систематического контроля и оценки соответствия качества предоставления коммунальных услуг критериям, отраженным в договоре.

В соответствии с перечнем работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома ООО «Ремонтируем и строим-1» приняло на себя обязательства по обслуживанию системы центрального отопления (в составе общего имущества и в жилых домах), обслуживание систем горячего водоснабжения (в составе общего имущества).

Как следует из материалов дела, 12 августа 2009 года с 13 часов ООО «Ульяновскрегионгаз» прекратило подачу газа на котельную ООО «Ресурс» в г.Димитровграде, что повлекло за собой прекращение подачи горячего водоснабжения от котельной ООО «Ресурс» в г.Димитровграде населению 7 и 8 микрорайонов города, в том числе проживающему в многоквартирном доме № 42 по ул.Восточная в г.Димитровграде, в период с 17 часов 12 августа 2009 года по 21 августа 2009 года.

Факт необеспечения бесперебойной подачи горячего водоснабжения доказан и подтвержден материалами дела.

В силу п.5 Правил предоставления коммунальных услуг обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Согласно п.3 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

ООО «Ремонтируем и строим - 1» в отношении дома № 42 по ул. Восточная в г.Димитровграде заключен агентский договор с МУП «УК ТЭК» № 161-07/139 от 07 июля 2009 года, в соответствии с которым МУП «УК ТЭК» обеспечивает предоставление коммунальных услуг населению, проживающему в обслуживаемом ООО «Ремонтируем и строим - 1» жилом доме, в том числе заключение и исполнение договоров с поставщиками коммунальных услуг.

Материалами дела установлено, что спорный жилой дом получает тепловую энергию (ГВС) от котельной ООО «Ресурс». Договор между ООО «Ремонтируем и строим - 1» и ООО «Ресурс» не заключен.

Проверкой от 21 августа 2009 года установлено, что у МУП «УК ТЭК» отсутствуют сети теплоснабжения и энергопринимающие устройства, которые возможно было бы присоединить к сетям ООО «Ресурс», как и другое необходимое оборудование, обеспечивающее учет потребления энергии. МУП «УК ТЭК» не имеет технической возможности обеспечить тепловой энергией на горячее водоснабжение потребителей - население 7 и 8 микрорайонов города. Непосредственное технологическое присоединение имеется только между ООО «Ресурс» и ДМУП котельных и тепловых сетей.

Согласно ст.539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

ООО «Ремонтируем и строим - 1» в нарушение условий договора на управление многоквартирным домом и требованиям действующего законодательства не заключило соответствующий договор с ресурсоснабжающей организацией, необходимый для предоставления коммунальных услуг потребителям.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о недоказанности взаимосвязи (причинной связи) между фактом отключения горячего водоснабжения и отсутствием договора с ресурсоснабжающей организацией, необходимого для предоставления коммунальных услуг потребителям. При вынесении постановления 09 октября 2009 года данное обстоятельство госжилинспекцией не исследовано. Доказательства того, что подача горячей воды была прекращена в связи с отсутствием договорных отношений между управляющей компанией и ООО «Ресурс», в материалах дела отсутствуют.

ООО «Ульяновскрегионгаз» 12 августа 2009 года прекратило поставку газа в отношении ООО «Ресурс» (акт о прекращении газоснабжения). Указанное обстоятельство вызвано невыполнением ООО «Ресурс» условий договора поставки газа в части оплаты за потребленный природный газ.

Из материалов дела не представляется возможным достоверно и бесспорно установить период просрочки оплаты за потребленный природный газ.

В соответствии с договором от 01 июля 2009 года (п.2.1.4) ООО «Ремонтируем и строим - 1» по поручению от имени собственника обязано заключать договоры на представление коммунальных услуг; предоставлять основные услуги по управлению жилым домом; вести учет доходов и расходов на содержание