Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу n А72-7691/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 марта 2010 года                                                                            Дело № А72-7691/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от истца – Седова Н.П., доверенность от 20 января 2010 г. № 14-01-08;

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области – извещен, не явился;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области – извещен, не явился;

от третьих лиц:

от областного государственного унитарного предприятия «Ульяновскгоргаз» – извещен, не явился;

от Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Горсвет» – извещен, не явился;

от Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска – извещен, не явился;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30 ноября 2009 г.

по делу № А72-7691/2009 (судья Ямщикова Н.В.),

по иску мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

Управлению Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

третьи лица:

областное государственное унитарное предприятие «Ульяновскгоргаз», г. Ульяновск,

Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Горсвет», г. Ульяновск,

Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании недействительным зарегистрированного права собственности Ульяновской области на земельный участок, признании права собственности муниципального образования «город Ульяновск» на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия города Ульяновска (далее – истец, Мэрия) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением (с учетом уточнений) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Департамент), Управлению Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области (далее – УФРС по Ульяновской области, регистрирующий орган) о признании недействительным зарегистрированного права собственности Ульяновской области на земельный участок с кадастровым номером 73:24:04 16 13:0050, площадью 663 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Красноармейская, 11.

Кроме того истец просил признать право собственности муниципального образования «город Ульяновск» на земельный участок с кадастровым номером 73:24:04 16 13:50, площадью 450, 3 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Красноармейская, 11.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30 ноября 2009 г. заявленные требования удовлетворены частично.

Судом первой инстанции признано право собственности муниципального образования «город Ульяновск» на земельный участок площадью 450, 3 кв.м., кадастровый номер 73:24:041613:50, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Красноармейская, 11.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041613:50, общей площадью 450, 3 кв.м., расположено административное здание, находящееся в муниципальной собственности, сделка по передаче данного здания в хозяйственное ведение ГП «Ульяновскорггаз» решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09 февраля 2005 г. по делу № А72-9840/03-А640 признана недействительной, имущество изъято из незаконного владения ГП «Ульяновскорггаз».

При таких обстоятельствах спорный земельный участок относится к муниципальной собственности, в связи с чем отсутствовали и основания для регистрации права собственности Ульяновской области на спорный земельный участок.

В части признания недействительным зарегистрированного права собственности Ульяновской области на земельный участок с кадастровым номером 73:24:04 16 13:0050, площадью 663 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Красноармейская, 11, истцом избран не предусмотренный законом способ защиты права, в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат оставлению без удовлетворения.

Не согласившись с выводами суда, Департамент подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части удовлетворения заявленных требований мэрии г. Ульяновска о признании права собственности г. Ульяновска на земельный участок площадью 450, 3 кв.м. с кадастровым номером 73:24:041613:50, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Красноармейская, 11. В указанной части в исковых требованиях отказать.

В апелляционной жалобе указывает, что суд признал правомерными доводы мэрии г. Ульяновска о том, что при разграничении государственной собственности на земельные участки спорный участок подлежал отнесению к муниципальному уровню собственности в силу закона, а именно абзаца второго ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку на нем расположено нежилое здание, находящееся в муниципальной собственности.

Между тем государственная регистрация права собственности Ульяновской области также была проведена в соответствии с требованиями закона, а именно абзацем третьим п. 2 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку спорный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование областному унитарному предприятию.

Указанный Закон не содержит в себе указаний о применении одной его нормы преимущественно перед другой.

При этом основания регистрации права собственности Ульяновской области на спорный земельный участок не были признаны судом недействительными.

В судебном заседании представитель истца просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании материалов Ульяновского государственного предприятия бюро технической инвентаризации мэр г. Ульяновска постановлением от 02 марта 1993 г. № 297 подтвердил, что в постоянном пользовании Государственного предприятия «Ульяновскорггаз» находится площадь земельного участка в размере 663 кв.м. по ул. Красноармейская, 11, в Ленинском районе (т. 1 л.д. 113).

Указанное постановление явилось основанием для выдачи 04 марта 1993 г. Государственному предприятию «Ульяновскорггаз» свидетельства № 10113 на право постоянного пользования земельным участком по ул. Красноармейской, 11 в Ленинском районе (т. 1 л.д. 112).

26 сентября 2007 г. на основании свидетельства на право постоянного пользования землями от 04 марта 1993 г. № 10113, кадастрового плана земельного участка от 01 августа 2007 г. № 48/07-11029, выданного Территориальным межрайонным отделом № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области, зарегистрировано право собственности Ульяновской области на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административного здания, общей площадью 663 кв.м., расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Красноармейская, д. 11, кадастровый номер 73:24:04 16 13:0050, что подтверждается свидетельством серии 73 AT № 605844 (т. 2 л.д. 67).

Постановлением мэра г. Ульяновска от 01 апреля 1994 г. № 359 в реестр муниципальной собственности включено здание по ул. Красноармейская, 11, общей площадью 1 006, 0 кв.м.

Постановлением мэра г. Ульяновска от 04 декабря 2003 г. № 2944 «О внесении изменений в постановление Мэра от 01.04.1994 г. № 359» в соответствии с данными технического паспорта от 30 мая 2003 г. уточнена площадь здания по ул. Красноармейская, которая составляет 262, 01 кв.м.

Право собственности города Ульяновска на указанный объект недвижимости зарегистрировано 19 января 2004 г., о чем выдано свидетельство серии 73 AT № 101937 (т. 1 л.д. 12).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта о частичном удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09 февраля 2005 г. по делу № А72-9840/03-А640 признана недействительной сделка по передаче здания по ул. Красноармейская, дом 11, в хозяйственное ведение ГП «Ульяновскорггаз», заключенная между Комитетом по управлению имуществом Ульяновской области и Государственным предприятием «Ульяновскорггаз»; из чужого незаконного владения ГП «Ульяновскорггаз» изъято нежилое здание по ул. Красноармейская, 11, площадью 262, 01 кв.м. (литеры А, А1 с принадлежностями - литеры I, II) и приведенная в непригодное к эксплуатации вставка - литеры Б, б) в пользу Комитета по управлению имуществом Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22 сентября 2005 г. по делу № А72-1652/05-25/123 оставлены без удовлетворения исковые требования Комитета по управлению государственным имуществом Ульяновской области о признании недействительным постановления мэра г. Ульяновска от 01 апреля 1994 г. № 359 в части включения в «перечень нежилых помещений передаваемых в муниципальную собственность зданий и сооружений» позиции 37 и обязании администрации (мэрии) г. Ульяновска исключить из реестра муниципальной собственности города Ульяновска нежилое помещение общей площадью 262, 01 кв.м., расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Красноармейская, д. 11, и признании недействительным зарегистрированного УФРС по Ульяновской области права муниципальной собственности г. Ульяновска на административное здание, площадью 262, 01 кв.м., расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Красноармейская, д. 11.

Указанные решения вступили в законную силу.

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 30 октября 2007 г. № 1417 нежилые объекты по ул. Красноармейской, д. 11 переданы на праве хозяйственного ведения Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию «Горсвет» (т. 1 л.д. 110).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 июня 2008 г. зарегистрировано право хозяйственного ведения Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Горсвет» на административное здание общей площадью 262, 01 кв.м. с принадлежностями по ул. Красноармейская, 11, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации 73-АТ 729695 (т. 1 л.д. 32).

Постановлением главы города Ульяновска от 11 сентября 2008 г. № 6834 «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Красноармейской, 11 в Ленинском районе г. Ульяновска» площадь ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 73:24:041613:0050 по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Красноармейская, 11, установлена равной 450, 3 кв.м., утвержден проект границ земельного участка площадью 450, 3 кв.м. по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Красноармейская, 11 (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-4), под административным зданием (т. 2 л.д. 35).

В кадастровой выписке о земельном участке от 17 апреля 2009 г. № 7324/205/09-1052 также указана площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:041613:50, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Красноармейская, 11, в размере 450, 3 кв.м.

Кроме того, указано, что кадастровый номер 73:24:041613:50 равнозначен кадастровому номеру 73:24:04 16 13:0050 (т. 2 л.д. 68-70).

Согласно ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Действующим земельным законодательством определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в соответствии с которым все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Суд первой инстанции при принятии оспариваемого судебного акта исходил из правовой позиции, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», о том, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает,