Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n А72-16166/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 марта 2010 года                                                                       Дело № А72-16166/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 марта 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ОАО «Сенгилеевское АТП» - представителя Сербина В.А., доверенность от 25 января 2010 года,

от третьих лиц: ООО «Аудит ТПП» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ООО «Фирма «Аудит» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ЗАО «Симбирск-Аудит» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ООО «Лидер-Аудит» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ООО «Аудит-Регион» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ООО «Система» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2010 года апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 ноября 2009 года по делу №А72-16166/2009, судья Лобанова И.А., принятое по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, к ОАО «Сенгилеевское АТП», г.Ульяновск,  третьи лица: ООО «Аудит ТПП», г.Ульяновск, ООО «Фирма «Аудит», г.Ульяновск, ЗАО «Симбирск-Аудит», г.Ульяновск, ООО «Лидер-Аудит», г.Ульяновск, ООО «Аудит-Регион», г.Ульяновск, ООО «Система», г.Ульяновск, департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании конкурса от 07 апреля 2009 года по отбору аудиторских организаций в целях заключения контрактов на осуществление аудита автотранспортного предприятия за 2009, 2010, 2011 годы, проведенного ОАО «Сенгилеевское АТП» недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - УФАС по Ульяновской области, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным конкурса от 07 апреля 2009 года по отбору аудиторских организаций в целях заключения контрактов на осуществление аудита автотранспортного предприятия за 2009, 2010, 2011 годы, проведенного ОАО «Сенгилеевское АТП».

Определением суда от 16 сентября 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Аудит ТПП», ООО «Фирма «Аудит», ЗАО «Симбирск-Аудит», ООО «Лидер-Аудит», ООО «Аудит-Регион», ООО «Система», департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (т.1, л.1).

Решением суда от 17 ноября 2009 года заявленные УФАС по Ульяновской области требования оставлены без удовлетворения на том основании, что истцом не доказан факт нарушения конкуренции при проведении конкурса, ее ограничение, недопущение к конкурсу заинтересованных в его участии лиц; порядок проведения конкурса не нарушен.

В апелляционной жалобе УФАС по Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на то, что неустановление в конкурсной документации требований, предусмотренных законодательством о размещении заказов, могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Указание подобных требований могло привлечь других участников рынка аудиторских услуг. ОАО «Сенгилеевское АТП» ограничило допуск к участию в конкурсе индивидуальным аудиторам. Установление в конкурсной документации иных, чем в законе, даты начала и окончания приема заявок могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В отзывах на апелляционную жалобу ОАО «Сенгилеевское АТП» и департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УФАС по Ульяновской области и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ОАО «Сенгилеевское АТП», арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 07 апреля 2009 года ОАО «Сенгилеевское АТП» провело конкурс по отбору аудиторских организаций в целях заключения контрактов на I осуществление аудита автотранспортного предприятия за 2009, 2010, 2011 годы.

В связи с отсутствием своего сайта информационное сообщение о проведении конкурса было опубликовано на сайте www.kugi.uln.ru, а также в официальном печатном издании Сенгилеевского района Ульяновской области «Волжские зори» от 27 февраля 2009 года.

Заявки на участие в конкурсе поступили от пяти организаций: ООО «Аудит ТПП, ООО «Фирма Аудит», ЗАО «Симбирск-Аудит», ООО «Лидер-Аудит», ООО «Аудит Регион»), победителем среди них было признано ЗАО «Симбирск-Аудит». Конкурс был проведен 07 апреля 2009 года.

Антимонопольный орган просит признать недействительным конкурс по отбору аудиторских организаций в целях заключения контрактов на осуществление аудита автотранспортного предприятия за 2009, 2010, 2011 годы. По мнению УФАС по Ульяновской области, конкурс проведен ОАО «Сенгилеевское АТП» с нарушениями ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 « О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ). При этом УФАС по Ульяновской области оспаривает не порядок проведения конкурса, а отдельные положения конкурсной документации, которые могли при проведении конкурса привести к ограничению конкуренции.

В уставном капитале ОАО «Сенгилеевское АТП» доля государственной собственности составляет 100%.

В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного унитарного предприятия, муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ( далее – Федеральный закон № 94-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона № 94-ФЗ под конкурсом понимают торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта.

В соответствии с ч.2 ст.22 Федерального закона № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам работ, услуг, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Кроме того, подп.2 п.2 ч.3 ст.25 Федерального закона № 94-ФЗ содержит требования к заявке на участие в конкурсе, в которой должно быть предложение о функциональных и качественных характеристиках работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта.

Согласно ч.2 ст.28 Федерального закона № 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документации.

УФАС по Ульяновской области считает, что совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов, поскольку в конкурсной документации не содер­жались требования к качеству, техническим характеристикам работ, услуг, тре­бования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением со­ответствия выполняемых работ потребностям заказчика (в нарушение ч.2 ст.22 Федерального закона № 94-ФЗ), а также предложения о функциональных и качественных характеристиках работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта.

Требования к аудиторским фирмам и качеству их работы установлены положениями ст.ст. 6-11 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» и подтверждается наличием лицензии.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что неуказание дополнительных требований к участникам конкурса в данном случае не могло ограничить участие в нем.

Доказательств в подтверждение ограничения участия в конкурсе антимонопольным органом не представлено, в связи с чем  указанные УФАС по Ульяновской области нарушения не могут являться основаниями для признания конкурса недействительным.

Согласно п.2.1 конкурсной документации на проведение конкурса по отбору аудиторских организаций в целях заключения контрактов на осуществление аудита ОАО «Сенгилеевское АТП» в конкурсе могут принять участие юридические лица, осуществляющие аудиторскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307 «Об аудиторской деятельности» аудиторская деятельность (аудиторские услуги) по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг может осуществляться аудиторскими организациями, а также индивидуальными аудиторами.

В связи с изложенным УФАС по Ульяновской области считает, что, определив в конкурсной документации в качестве потенциальных участников конкурса только юридических лиц, ОАО «Сенгилеевское АТП» ограничило допуск к участию в конкурсе индивидуальным аудиторам.

Однако УФАС по Ульяновской области не представило доказательств в подтверждение нарушения прав индивидуальных аудиторов. В частности, антимонопольный орган не представил доказательств, свидетельствующих об отказе в допуске индивидуальных аудиторов к участию в конкурсе.

В суде первой инстанции УФАС по Ульяновской области подтвердило отсутствие нарушения прав конкретных индивидуальных аудиторов.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что данное нарушение не может являться основанием для признания конкурса недействительным.

УФАС по Ульяновской области считает, что установление в конкурсной документации даты начала и окончания приема заявок, иной, чем установлено Федеральным законом о размещении заказов, противоречит Федеральному закону № 94-ФЗ; данное обстоятельство могло сократить круг потенциальных участников ракурса.

Пунктом 4.3 конкурсной документации установлено, что дата начала приема заявок – 06 марта 2009 года. Информационное сообщение о конкурсе было опубликовано 27 февраля 2009 года.

В подпункте 9 п.4 ст.22 Федерального закона № 94-ФЗ указано, что датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса.

Пунктом 4.3 конкурсной документации предусмотрено, что срок окончания приема заявок – 06 апреля 2009 года в 16 час 00 мин по московскому времени.

В пункте 4.4 конкурсной документации указано, что конверт с заявкой на участие в конкурсе, полученный организатором конкурса после 16:00 06 апреля 2009 года, не вскрывается и возвращается подавшей ее аудиторской организации с отметкой об отказе в приеме путем вручения представителю этой организации под расписку либо путем отправления по почте с уведомлением о вручении.

Пунктом 5.1 конкурсной документации установлено, что вскрытие конвертов и рассмотрение заявок на участие в конкурсе, осуществляется 07 апреля 2009 года в 10 час 00 мин.

Пункт 7 ст.25 Федерального закона № 94-ФЗ устанавливает, что прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В пункте 2 ст.26 Федерального закона № 94-ФЗ указано, что в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, поданными в отношении каждого лота, и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе в отношении такого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Однако в п.7 ст.25 конкурсной документации сделана ссылка на ч.2 ст.26 того же закона, предусматривающую обязанность конкурсной комиссии при вскрытии конвертов с заявками объявить участникам, в том числе о возможности как изменения или отзыва поданных ранее заявок, так и о возможности подать заявку на участие в конкурсе (независимо от любой указанной в конкурсной документации даты окончания приема заявок).

Поступившие заявки от претендентов были датированы 26 марта 2009 года, 01 апреля 2009 года,