Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по делу n А49-10449/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 марта 2010 года                                                                           Дело № А49-10449/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 11 марта 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

индивидуальный предприниматель Ломоносов Максим Юрьевич не явился, извещен,

от Управления лесами Пензенской области - представитель не явился, извещено,

от третьего лица: государственного учреждения Пензенской области «Ленинский лесхоз» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 марта 2010 года апелляционную жалобу Управления лесами Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 11 января 2010 года по делу № А49-10449/2009, судья Столяр Е.Л., принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Ломоносова Максима Юрьевича, г.Пенза, к Управлению лесами Пензенской области, г.Пенза, третье лицо: государственное учреждение Пензенской области «Ленинский лесхоз», г.Пенза,

о признании незаконным решения об отказе в переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 19 мая 2004 года № 96,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ломоносов Максим Юрьевич (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным решения Управления лесами Пензенской области (далее – Пензалесхоз) об отказе в переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 19 мая 2004 года № 96, а также об обязании Управления лесами Пензенской области переоформить договор аренды участка лесного фонда с видом использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.

Определением суда от 25 декабря 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение Пензенской области «Ленинский лесхоз» (т.1, л.д.108,109).

Решением суда от 11 января 2010 года заявленные требования предпринимателя удовлетворены, оспариваемое решение Управления лесами Пензенской области от 08 сентября 2009 года № 2-24/1324 об отказе в переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 19 мая 2004 года № 96 признано незаконным как противоречащее нормам Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». На Управление лесами Пензенской области возложена обязанность в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу переоформить договор аренды участка лесного фонда площадью 0,5 га, расположенного в 1,5 км от с.Малая Валяевка (Ленинский лесхоз, Веселовское лесничество, квартал 60, выделы 7, 8), на договор аренды участка лесного фонда с видом использования лесов - для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.

В апелляционной жалобе Пензалесхоз просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований предпринимателя – отказать, ссылаясь на то, что согласно сведениям лесохозяйственного регламента лесничества запасов лекарственных растений для заготовки в результате осуществления предпринимательской деятельности не имеется. Использование любого участка на правах аренды осуществляется на основании проекта освоения лесов, однако если пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений с соблюдением принципа неистощительного использования лесов не имеется, уполномоченный орган не может составить проект освоения лесов. Другие виды разрешительного использования в отношении названного лесного участка невозможны, так как спорный участок расположен в лесах первой группы, в лесопарковой части зеленой зоны и по целевому назначению отнесен к защитным лесам.

Отзывы на апелляционную жалобу предприниматель и третье лицо не представили, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Ломоносов Максим Юрьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по Железнодорожному району г.Пензы 03 июля 2009 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 58 № 001587969.

Индивидуальный предприниматель Ломоносов М.Ю. 11 августа 2009 года обратился в Пензалесхоз с заявлением, в котором просил переоформить договор аренды участка лесного фонда от 19 мая 2004 года № 96 с видом использования - заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений.

Пензалесхоз письмом от 08 сентября 2009 года сообщил предпринимателю Ломоносову М.Ю. о невозможности переоформления договора аренды участка лесного фонда для побочного использования на договор аренды участка лесного фонда для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений по причине отсутствия на испрашиваемом участке указанных лесных ресурсов.

Пунктом 1 ст.4 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 201-ФЗ) предусмотрено, что договоры аренды лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 года.

Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (п.2 ст.4 Федерального закона № 201-ФЗ).

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.6 ст.4 Федерального закона № 201-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04 октября 2007 года № 258 утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - Порядок).

Данным Порядком предусмотрено, что приведение договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации производится органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование на основании заявления пользователя. По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (п.7 Порядка).

Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствие с требованиями статей 25, 29-47 Лесного кодекса Российской Федерации, а срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных ч.3 ст.72 Лесного кодекса Российской Федерации (п.8 Порядка).

Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», или договора безвозмездного срочного пользования лесным участком (п.9 Порядка).

При приведении договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы (п.10 Порядка).

Вышеуказанные нормы законодательства не предоставляют право уполномоченному органу исполнительной власти отказать пользователю в переоформлении договора аренды участка лесного фонда, в том числе и по мотиву нецелесообразности.

В соответствии со ст.80 ранее действующего Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент заключения договора аренды) к видам побочного использования были отнесены: сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесины, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством.

Виды использования лесов указаны в статье 30 действующего с 01 января 2007 года Лесного кодекса Российской Федерации, который не предусматривает такового использования лесов, как побочное использование.

Вместе с тем действующий Лесной кодекс Российской Федерации содержит такой вид использования лесов, как заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, которые нормами ранее действующего Лесного кодекса Российской Федерации были отнесены к побочному использованию.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Пензенского района Пензенской области от 14 мая 2004 года № 339 Ломоносову М.Ю. предоставлен участок лесного фонда площадью 0,5 га, находящийся в квартале 60 выдел 7;8 Веселовского лесничества Ленинского лесхоза в аренду соком на 49 лет для побочного пользования.

На основании указанного постановления 19 мая 2004 года между ФГУ «Ленинский лесхоз», правопреемником которого является государственное учреждение Пензенской области «Ленинский лесхоз», и Ломоносовым М.Ю. заключен договор аренды участка лесного фонда, в соответствии с которым последнему предоставлен в аренду участок лесного фонда для побочного пользования, расположенный в Ленинском лесхозе (Веселовское лесничество квартал 60, выделы 7,8, площадь 0,5 га в 1,5 км от Малой Валяевки) сроком на сорок девять лет с правом строительства зданий и сооружений.

Полномочие на право заключения договоров аренды лесных участков в соответствии с п.2 Положения об Управлении лесами Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 29 декабря 2006 года № 835-пП, предоставлено Управлению лесами Пензенской области как исполнительному органу государственной власти Пензенской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Лесным законодательством не предусмотрено право уполномоченного государственного органа на отказ в переоформлении права аренды указанных участков. В этой связи обжалуемое решение об отказе не соответствует Федеральному закону «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и Лесному кодексу Российской Федерации и нарушает права заявителя.

Пунктом 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Порядок расторжения договора аренды участка лесного фонда лесным законодательством не установлен, в связи с чем в данном случае суд первой инстанции обоснованно применил нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, установленных данной статьей.

Суд первой инстанции сделал вывод о том, что, отказав в переоформлении договора аренды, Пензалесхоз без решения суда в одностороннем порядке в нарушение норм гражданского законодательства Российской Федерации предпринял меры для расторжения договора аренды.

Довод апелляционной жалобы о том, что отказ в переоформлении договора аренды не влечет за собой расторжения договора в одностороннем порядке, является обоснованным. Вместе с тем в силу требований пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года. Необоснованный отказ в переоформлении договора аренды участка лесного фонда в данном случае ограничивает права лесопользователя на надлежащее (в соответствии с требованиями лесного законодательства) оформление правоустанавливающих документов на использование участка лесного фонда.

В силу ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч.4 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность