Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по делу n А49-10203/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 марта 2010 года                                                                            Дело № А49-10203/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от администрации г. Пензы – извещен, не явился;

от третьих лиц:

от общества с ограниченной ответственностью «Оксана», ИНН 5836617162 – извещен, не явился;

от Пензенской Епархии Русской Православной Церкви – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

администрации г. Пензы, г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 декабря 2009 г.

по делу № А49-10203/2009 (судья Стрелкова Е.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оксана», ИНН 5836310942, г. Пенза,

к администрации г. Пензы, г. Пенза,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Оксана», ИНН 5836617162, г. Пенза,

Пензенская Епархия Русской Православной Церкви, г. Пенза,

о признании незаконным уведомления, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Оксана» (ИНН 5836310942) (далее -заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным уведомления администрации г. Пензы (далее - Администрация) о невозможности предоставления земельного участка ориентировочной площадью 300 кв.м. по ул. Московская, 1Б (в районе нежилого здания кафе-бара «777») для целей, не связанных со строительством (размещение летней торговой площадки), выразившегося в письме от 12 августа 2009 г. № 8-884.

Кроме того, просило обязать администрацию г. Пензы направить ООО «Оксана» (ИНН 5836310942) уведомление о возможности предоставления земельного участка ориентировочной площадью 300 кв.м. по ул. Московская, 1Б (в районе нежилого здания кафе-бара «777») для целей, не связанных со строительством (размещение летней торговой площадки).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25 декабря 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что с заявлением, предусмотренным ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), заявитель в администрацию не обращался. Таким образом, оспариваемое уведомление не порождает для заявителя никаких негативных последствий, не возлагает дополнительных обязанностей и не препятствует его обращению в администрацию с заявлением, предусмотренным ст. 34  ЗК РФ.

Не согласившись с выводами суда, администрация г. Пензы подала апелляционную жалобу, в которой указывает, что вывод суда первой инстанции о том, что «возможность возложения нормативными актами орга­нов местного самоуправления на граждан и юридических лиц дополнитель­ных обязанностей по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации» основан на неверном толковании ст. 34 ЗК РФ, в связи с чем просит решение суда изменить, исключив из мотивировочной части указанный вывод.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 19 июня 2009 г. заявитель обратился в администрацию г. Пензы с заявлением об определении возможности по предоставлению земельного участка ориентировочной площадью 300 кв.м. по ул. Московская, 1б (в районе нежилого здания (кафе-бара «777») для целей, не связанных со строительством (размещение летней торговой площадки), с приложением копии устава ООО «Оксана» (ИНН 5836310942), копии свидетельства о внесении сведений в ЕГРЮЛ, копии свидетельства о постановке на налоговый учет, копии приказа о назначении генеральным директором, исполнительной съемки земельного участка (т. 1 л.д. 8-20, 21, 36).

В ответ на данное заявление администрация г. Пензы  письмом от 12 августа 2009 г. № 8-884 сообщила заявителю, что в связи с предстоящим строительством Спасского Кафедрального собора Пензенской Епархии Русской Православной Церкви (постановление от 07 октября 2005 г. № 1254) предоставление земельного участка под размещение летнего кафе по ул. Московской, 1б, невозможно (т. 1 л.д. 22).

Считая уведомление о невозможности предоставления земельного участка не соответствующим законодательству и нарушающим его права, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Глава 24 АПК РФ устанавливает общий принцип, которым руководствуется арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - защита нарушенных законных прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из положений ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 6 Постановления от 01 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, решением и действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Статьей 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

На основании данной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29  ЗК РФ.

В указанном в п. 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Решением Пензенской городской Думы от 31 октября 2008 г. № 1096-50/4 утверждено Положение о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам (далее - Положение о предоставлении земельных участков).

Статьей 4 указанного Положения о предоставлении земельных участков предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, для целей, не связанных со строительством.

Пунктами 3-9 ст. 4 Положения о предоставлении земельных участков предусмотрено, что лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются в администрацию города Пензы с заявлением на имя главы администрации города Пензы об определении возможности предоставления земельного участка.

В месячный срок с момента поступления заявления администрация города Пензы рассматривает вопрос о возможности предоставления земельного участка и направляет заявителю уведомление о возможности либо невозможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Уведомление администрации города Пензы о возможности предоставления земельного участка является основанием для подготовки лицами, заинтересованными   в   предоставлении   земельных   участков,   для   целей,   не связанных со строительством, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков для целей, не связанных со строительством, обращаются в администрацию города Пензы с заявлением на имя главы администрации города Пензы о предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В заявлении указывается цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

К заявлению могут прикладываться согласования владельцев сетей и инженерных коммуникаций, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Администрация города Пензы в месячный срок с момента поступления заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территории утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Заявитель за счет собственных средств обеспечивает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

С учетом приведенных выше норм права судом первой инстанции сделан правомерный вывод, что нормативным актом органа местного самоуправления г. Пензы введен дополнительный предварительный этап обращения за предоставлением земельных участков для целей, не связанных со строительством, а именно, обращение с заявлением об определении возможности предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в Администрацию именно с таким предварительным заявлением.

Между тем доказательства обращения Общества с заявлением, предусмотренным ст. 34 ЗК РФ, в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах с учетом приведенных положений действующего законодательства, судом первой инстанции обоснованно указано, что оспариваемое уведомление не порождает для заявителя никаких негативных последствий, не возлагает дополнительных обязанностей и не препятствует его обращению в администрацию с заявлением, предусмотренным ст. 34 ЗК РФ.

Судом  первой инстанции обоснованно не приняты во внимание ссылки заявителя на то обстоятельство, что в соответствии с Положением о предоставлении земельных участков уведомление Администрации о возможности предоставления земельного участка является основанием для подготовки лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Как правильно указано судом первой инстанции, п. 4 ст. 34 ЗК РФ обязанность по утверждению и выдаче заявителю схемы расположения