Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2010 по делу n А55-19090/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 марта 2010 года                                                                           Дело № А55-19090/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 15 марта 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ОАО «РегионАвтоТранс-Тольятти» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – представителя Баженова А.Р., доверенность от 15 января 2010 года № 164/4,

от третьих лиц: Федеральной антимонопольной службы России – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от муниципального учреждения здравоохранения городского округа Тольятти «Детский санаторий «Алые паруса» - представителя Яковлевой Н.И., доверенность от 03 марта 2010 года № 100,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 марта 2010 года апелляционную жалобу Управления Федеральной  антимонопольной службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 декабря 2009 года по делу № А55-19090/2009, судья Львов Я.А., принятое по заявлению ОАО «РегионАвтоТранс-Тольятти», Самарская область, г.Тольятти, к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара, третьи лица: Федеральная антимонопольная служба России, г.Москва, муниципальное учреждение здравоохранения городского округа Тольятти «Детский санаторий «Алые паруса», Самарская область, г.Тольятти,

о признании незаконным решения от 12 мая 2009 года № 33-5789-09/4,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «РегионАвтоТранс-Тольятти» (далее - ОАО «РегионАвтоТранс-Тольятти», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной  антимонопольной службы по Самарской области (далее – УФАС по Самарской области, антимонопольный орган) от 12 мая 2009 года № 33-5789-09/4.

Определением суда от 14 октября 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная антимонопольная служба России, муниципальное учреждение здравоохранения городского округа Тольятти «Детский санаторий «Алые паруса» (далее – МУЗ г.о. Тольятти «Детский санаторий «Алые паруса» (т.1, л.д.43).

Решением суда от 14 декабря 2009 года заявление ОАО «РегионАвтоТранс- Тольятти» удовлетворено, оспариваемое решение УФАС по Самарской области от 12 мая 2009 года № 33-5789-09/4 признано незаконным, на УФАС по Самарской области и Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и исключить сведения об открытом акционерном обществе «РегионАвтоТранс-Тольятти», расположенном по адресу: 445043, Самарская область, г.Тольятти, Южное шоссе, 22; ИНН: 6321175878, зарегистрированном за ОГРН: 1066320196238, из реестра недобросовестных поставщиков.

В апелляционной жалобе УФАС по Самарской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований общества – отказать, ссылаясь на нарушение норм материального права, поскольку ОАО «РегионАвтоТранс-Тольятти» было включено в реестр недобросовестных поставщиков законно и обоснованно.

В отзыве на апелляционную жалобу МУЗ г.о. Тольятти «Детский санаторий «Алые паруса» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Отзывы на апелляционную жалобу ОАО «РегионАвтоТранс-Тольятти» и Федеральная антимонопольная служба России не представили, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ОАО «РегионАвтоТранс-Тольятти» и Федеральной антимонопольной службы России, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель УФАС по Самарской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ОАО «РегионАвтоТранс-Тольятти».

Представитель МУЗ г.о. Тольятти «Детский санаторий «Алые паруса» просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей УФАС по Самарской области и МУЗ г.о. Тольятти «Детский санаторий «Алые паруса», арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением УФАС по Самарской области включило сведения об ОАО «РегионАвтоТранс-Тольятти» в реестр недобросовестных поставщиков. В соответствии с протоколом № 36 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 20 марта 2009 года единственным участником запроса котировок на приобретение проездной документации для сотрудников МУЗ г.о.Тольятти «Детский санаторий «Алые паруса», подавшим котировочную заявку, было признано ОАО «РегионАвтоТранс-Тольятти».

Рассматриваемые отношения регулируются нормами Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ), поскольку предметом торгов выступают нужды муниципального учреждения здравоохранения, расходы на обеспечение деятельности муниципальных учреждений финансируются из муниципального бюджета.

В силу п.1 ст.1 Федерального закона № 94-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов.

Исходя из п.2 ст.3 Федерального закона № 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Согласно ч.7.1 ст.47 Федерального закона № 94-ФЗ государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

Частью 4 ст.47 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.

В извещении о проведении данного запроса котировок также установлено, что муниципальный контракт заключается не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

Таким образом, муниципальный контракт на приобретение проездной документации должен быть заключен не ранее 28 марта 2009 года и не позднее 09 апреля 2009 года.

Однако 03 апреля 2009 года в адрес заказчика поступило письмо № 350, в котором ОАО «РегонАвтоТранс-Тольятти» сообщило о невозможности заключения муниципального контракта на условиях проекта контракта и возможности проведения переговоров.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона № 94-ФЗ участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного пли муниципального контракта.

В соответствии с заявкой на участие в запросе котировок ОАО «РегионАвтоТранс-Тольятти» согласилось исполнить условия муниципального контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, в том числе согласилось подписать муниципальный контракт в срок, установленный в извещении.

Доводы представителя ОАО «РегионАвтоТранс-Тольятти» о том, что после более детального анализа проекта муниципального контракта ОАО «РегионАвтоТранс-Тольятти» пришло к выводу, что заключение контракта на условиях, предусмотренных направленным в адрес общества контрактом, для ОАО «РегионАвтоТранс-Тольятти» невозможно, несостоятельны.

Лицо, претендующее на заключение контракта, знакомится с котировочной документацией до подачи котировочной заявки. Подав котировочную заявку, участник размещения заказа выражает свое согласие исполнить контракт на условиях, установленных извещением о проведении запроса котировок и проектом контракта.

Федеральным законом № 94-ФЗ не предусмотрена возможность победителя в запросе котировок отказаться от заключения контракта. Изменение условий проекта муниципального контракта на этапе его заключения не допускается.

Согласно ч.6 ст.47 Федерального закона № 94-ФЗ в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения муниципального контракта.

Как видно из материалов дела, МУЗ г.о. Тольятти «Детский санаторий «Алые паруса» опубликовало извещение о проведении запроса котировок на приобретение проездной документации для сотрудников (т.1, л.д.66), по условиям которого заказчиком установлены требования к качеству и техническим характеристикам товара (работ, услуг): по приобретенной проездной документации перевозка должна осуществляться транспортным средством в технически исправном состоянии ежедневно (л.д.66). Время осуществления перевозок должно соответствовать графику начала и окончания работы сотрудников (л.д.67). Извещением установлено количество проездных билетов: 74 шт. по маршруту ОК «Алые паруса» - КВЦ ОАО «АВТОВАЗ» и 108 шт. по маршруту  ОК «Алые паруса» - с. Ягодное. Срок проведения запроса котировок продлялся (л.д.68). При этом одновременно с извещением о продлении срока проведения запроса котировок он направлен в адрес ООО «Перевозкин», ООО «МедСтильСервис», ОАО «АВТОВАЗТРАНС» (л.д.63).

ОАО «РегионАвтоТранс-Тольятти» подана котировочная заявка от 12 марта 2009 года (л.д.69), которая признана соответствующей требованиям запроса котировок.

В соответствии с протоколом № 36 от 20 марта 2009 года (л.д.63) ОАО «РегионАвтоТранс-Тольятти» признано победителем запроса котировок, в связи с чем ему направлен проект контракта от 30 марта 2009 года № 59 (л.д.37).

ОАО «РегионАвтоТранс-Тольятти» отказалось от заключения контракта, мотивировав отказ в письмах от 03 апреля 2009 года № 350 (л.д.57) и от 21 апреля 2009 года № 413 (л.д.60).

В соответствии с п. 4 ст. 47 Федерального закона № 94-ФЗ заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передает победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

Требования к форме и содержанию контрактов, заключаемых при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлены в данном Федеральном законе, а также в силу его ст.2 в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 47 Федерального закона № 94-ФЗ о размещении заказов проект контракта должен содержать условия, предусмотренные извещением о проведении запроса котировок.

Судом первой инстанции сделан не соответствующий обстоятельствам дела вывод о том, что проект контракта не содержит условия, предусмотренного п.1 извещения о проведении запроса котировок, в соответствии с которым время осуществления перевозок должно соответствовать графику начала и окончания работы сотрудников (приложение №1).

Как видно из текста проекта контракта приложением к нему является протокол № 36 от 20 марта 2009 года рассмотрения и оценки котировочных заявок (на 3 листах), в котором и указано условие о соответствии времени осуществления перевозок графику начала и окончания работы сотрудников. Данное условие содержится в пункте 7 протокола, предусматривающем существенные условия муниципального контракта.

При изложенных обстоятельствах необоснованно рассматривать муниципальный контракт в отрыве от приложения к нему, которое содержит существенные условия муниципального контракта.

Проект контракта должен содержать цену, предложенную победителем запроса котировок в котировочной заявке. Цена указана заказчиком в п.2.1 и 2.2 проекта контракта.

Наряду с этим проект контракта содержит п. 1.2, в соответствии с которым стоимость проездной документации определяется соответствующим решением Думы городского округа Тольятти и (или) мэра городского округа Тольятти. Это условие основано лишь на нормах законодательства, регулирующего порядок перевозок общественным транспортом, поскольку решение данного вопроса отнесено к вопросам местного значения.

При этом противоречий проект контракта не содержит, поскольку конкретная цена контракта указана в п.2.1 проекта.

Ссылки суда первой инстанции на нормы Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, регулирующие заключение договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок, являются необоснованными, поскольку они не имеют непосредственного отношения к заключению контракта купли-продажи проездных билетов, предметом которого не является установление маршрута регулярных перевозок. Вопросы установления маршрутов регулярных перевозок пассажиров регулируются соответствующим законодательством и находятся за рамками рассматриваемого дела.

Предметом контракта также не являлось регулирование расписания перевозок: указание в извещении условия о соответствии времени осуществления перевозок графику