Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2010 по делу n А55-4371/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 марта 2010 года                                                                                  Дело № А55-4371/2009

г. Самара  

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  18 марта 2010 года

         Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Куценко Д.В., доверенность от 07.12.2009 г. № 987,

от ответчика – Флегонтова Г.А., доверенность от 25.12.2009 г. № 12-5244,

от третьих лиц:

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области – не явился, извещен,

Федерального государственного учреждения «Национальный парк «Самарская Лука», Самарская область – не явился, извещен,

Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 марта 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 декабря 2009 года по делу

№ А55-4371/2009 (судья Стенина А.В.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука», Самарская область, г. Жигулевск,

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее – заявитель, ТУ Росимущества по Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – ответчик, УФРС по Самарской области) о признании недействительным отказа от 25.10.2008 г.  № 01/204/2008-231 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок общей площадью 268319473 кв.м., с кадастровым номером 63:17:0000000:346, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, а также об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимого имущества.

Решением суда первой инстанции от 30 декабря 2009 года заявленные требования удовлетворены.  

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, обжалуемый отказ УФРС по Самарской области противоречит нормам Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), ст. 95 Земельного кодекса  РФ, п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, УФРС по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР № 161 от 28.04.1984 г. национальный парк образован на площади 134 тыс.га, из которых национальному парку в постоянное пользование предоставлены земли площадью 69 тыс.га. Однако из приведенных положений не представляется возможным установить входит ли земельный участок площадью 268319473 кв.м., кадастровый номер 63:17:0000000:346, в состав земельного участка площадью 69 тыс.га, который был предоставлен в пользование Национальному парку «Самарская Лука». Кроме того, п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях, п. 6 ст. 95 Земельного кодекса не исключают однозначную возможность нахождения таких земельных участков лишь в федеральной собственности. Таким образом, до получения информации об отсутствии иных собственников данного земельного участка, не имелись безусловные основания для проведения государственной регистрации права федеральной собственности на этом земельный участок.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители  третьих лиц в судебное заседание не явились.  Управление Роснедвижимости по Самарской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что 09.09.2008 г. заявитель обратился в УФРС по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 268319473 кв.м., с кадастровым номером 63:17:0000000:346, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, на основании п. 5 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях и п. 6 ст. 95 Земельного кодекса  РФ.

Сообщением от 25.10.2008 г. № 01/204/2008-231 ответчик отказал заявителю в совершении вышеназванного регистрационного действия на основании абзацев 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, поскольку не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, а также документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Отказ мотивирован тем, что согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает исключительное право федеральной собственности на национальные парки - учреждения и не может служить основанием возникновения права собственности Российской Федерации на данный земельный участок, в то время как земельные участки, находящиеся в границах национальных парков, в соответствии с п. 4 ст. 12  Федерального закона. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности иных лиц.

Не согласившись с указанным отказом, ТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 г. № 161 создан государственный природный национальный парк «Самарская Лука», которому в постоянное (бессрочное) пользование  предоставлен земельный участок площадью 69,0 тыс. гектаров. Данным  постановлением в состав национального парка включено 62 тыс. гектаров земель колхозов и совхозов и 3 тыс. гектаров земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки, без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 г. № 333 подтверждены границы созданного национального парка и список землепользователей, входящих в состав Государственного природного национального парка.

Согласно Положению о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 259, организационно-правовой формой национального парка «Самарская Лука» является федеральное государственное учреждение.

В соответствии с вводной частью Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования  и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Таким образом, национальные парки являются одной из специально определенных законом категорий земель особо охраняемых природных территорий.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение (п. 6. ст. 2).

Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (п. 7 ст. 2).

При этом п. 5 ст. 12 данного Закона прямо предусматривает, что национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 г. № 990 государственный национальный природный парк «Самарская Лука» отнесен к   особо охраняемой  природной  территории   федерального  значения и переименован в национальный парк «Самарская Лука».   

Довод ответчика о том, что указанная норма устанавливает исключительное право федеральной собственности на национальные парки - учреждения и не может служить основанием возникновения права собственности Российской Федерации на земельный участок, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

В силу ст. 48 Гражданского кодекса  РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.        

Из анализа указанных положений Гражданского кодекса РФ следует, что  учреждение, как юридическое лицо, не может являться объектом какой-либо собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Более того, п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Довод подателя жалобы о том, что при отсутствии информации об иных собственниках данного земельного участка и проекта организации территории, у ответчика не имелось безусловных оснований для проведения государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок, подлежит отклонению.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ права на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Ответчиком не представлено ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции доказательств того, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером  63:17:0000000:346 не было зарегистрировано за каким-либо лицом.

Ссылка подателя жалобы на то, что заявителем не представлены доказательства входит ли земельный участок площадью 268319473 кв.м., кадастровый номер 63:17:0000000:346, в состав земельного участка площадью 69 тыс.га, который был предоставлен в пользование Национальному парку «Самарская Лука», является несостоятельной.

Из материалов дела следует, что ТУ Росимущества по Самарской области вместе с заявлением о регистрации предоставлен кадастровый паспорт земельного участка от 29.07.2008 г. № 63-00-102/08-168609, который содержит всю необходимую информацию о спорном земельном участке, в том числе на разрешенное использование «Национальный парк «Самарская Лука».

На основании