Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n А72-16831/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

области.

В силу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, событие правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ст.14.31 KoAП РФ, доказано.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо ООО «Ульяновскрегионгаз».

При формировании заявок на поставку газа в Ульяновскую область на 2008, 2009 годы ООО «Ульяновскрегионгаз» заявило о поставке в 2008 году 6,690 млн.куб.м газа и в 2009 году 10.261 млн.куб.м газа для населения, проживающего в домах с крышными котельными. Но договоры на поставку газа подписаны без разногласий относительно спорного вопроса, хотя заявка и не была принята.

Кроме того, зная о том, что УФАС по Ульяновской области признало ООО «Ульяновскрегионгаз» нарушившим антимонопольное законодательство связи с выставлением счетов за газ ТСЖ «Гранит» (решение от 15 мая 2008 года по делу № 4517/04-2008), ТСЖ «Истоки» (решение от 27 февраля 2009 года по делу №5076/04-2009) ООО «Ульяновскрегионгаз» продолжало выставлять товариществам собственников жилья и управляющим организациям счета на оплату газа по тарифам установленным для промышленных предприятий.

Довод заявителя о том, что вынесение УФАС по Ульяновской области постановления № 215 от 08 сентября 2009 года является повторным привлечением к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение противоречит материалам дела и ч.1 ст.4.4 КоАП РФ.

По постановлению УФАС по Ульяновской области  от 27 апреля 2008 года № 81 ООО «Ульяновскрегионгаз» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения в отношении ТСЖ «Истоки» по самостоятельному заявлению.

По  постановлению УФАС по Ульяновской области от 08 октября 2008 года № 190 ООО «Ульяновскрегионгаз» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения в отношении ТСЖ «Гранит» по самостоятельному заявлению.

По результатам заявлений ООО «Рсгион-У», ТСЖ «Гранит» и ТСЖ «Истоки» УФАС по Ульяновской области приняло отдельные решения от 27 февраля 2009 года по делу № 5076/04-2008, от 15 мая 2008 года по делу №4517/04-2008, от 26 июня 2009 года по делу № 5274/04-2009, которыми признало действия ООО «Ульяновскрегионгаз» по применению к организациям тарифов на газ для промышленных потребителей к объемам газа, потребителями которого являются члены ТСЖ и граждане, проживающие в жилых домах, нарушениями ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» в каждом отдельном случае. Таким образом, это три самостоятельных правонарушения.

Вместе с тем суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что действия ООО «Ульяновскрегионгаз» не повлекли каких-либо финансовых потерь для граждан, проживающих в домах обслуживаемых: ООО «Альфаком», ООО «Альфаком-Центр», ООО «Альфаком-Север», ООО «Альфаком-Засвияжье». Объем потребленного газа реально оплачен исходя из тарифов для населения.

Сведения о неполучения гражданами, проживающими в домах обслуживаемых: ООО «Альфаком», ООО «Альфаком-Центр», ООО «Альфаком-Север», ООО «Альфаком-Засвияжье», услуг по получению горячего водоснабжения и отопления вследствие выставленных счетов на оплату по тарифам, не предназначенным для населения и опечатывании котлов, отсутствуют. В судебном заседании представители управляющей компании подтвердили, что перерывов, либо уведомлений о приостановлении подачи газа не было.

За период с 01 января 2008 года по 19 мая 2009 года за подачу газа (по тарифам для промышленных предприятий) ООО «Ульяновскрегионгаз» выставлено: ООО «Альфаком-Север» - 4 941 353 руб. 48  коп., оплачено 2 721 353 руб. 48 коп., долг – 2 220 000 руб.; ООО «Альфаком-Засвияжье» - 4 462 819 руб. 47 коп., оплачено 2 362 819 руб. 47 коп., долг – 2 100 000 руб.; ООО «Альфаком-Центр» - 3 467 742 руб. 54 коп., оплачено – 381 198 руб. 01 кои., долг – 3 086 544 руб. 53 коп. Данные факты подтверждены «полными оборотными ведомостями», представленными ООО «Ульяновскрегионгаз».

Таким образом, поставленный газ по состоянию на 20 мая 2009 года оплачен в общей сумме 5 465 370 руб. 96 коп. (2 721 353 руб. 48 коп. + 2 362 819 руб. 47 коп. + 381 198 руб. 01 кои.). Долг составил 7 406 544 руб. 53 коп. - сумму, явно превышающую разницу между тарифами.

При разбирательстве административного дела данные обстоятельства не являлись предметом исследования со стороны административного органа.

В 2008 году на основании тарифов, утверждённых приказом ФСТ РФ от 04 декабря 2007 года №403-э/1 «Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации» и приказом ФСТ РФ от 13 ноября 2007 года №329-э/2 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Ульяновскоблгаз» и ООО «Автогазсервис» и размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям  газа ООО  «Ульяновскрегионгаз» в части тарифов, утверждённых для категории потребителей с объёмом потребления до 10 млн. куб. м/год, плата за газ составляла от 2 388 руб. 70 коп до 2 391 руб. 16 коп. (в суммарном выражении). Действующий тариф для населения руб./1000 куб.м составил 1 930.

В 2009 году на основании тарифов, утверждённых приказом ФСТ РФ от 24 декабря 2008 года № 413-э/11«Об оптовых ценах па газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами реализуемый потребителям Российской Федерации» и приказом ФСТ РФ от 06 ноября 2008 года № 252-э/36 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Ульяновскоблгаз» и ООО «Автогазсервис», размер платы за  снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям газа ООО «Ульяновскрегионгаз», составлял от 2 618 руб. 42 коп. до 2779 руб. 36 коп. (в суммарном выражении). Действующий тариф для населения руб./1000 куб.м составил 2 040 до 2 200.

Договоры между ООО «Ульяновскрегионгаз» и управляющими компаниями подписаны без разногласий (и без уточнений) по условиям, касающимся тарифа на поставляемый газ, и без предложений со стороны управляющей организации о внесении изменений в договоры для внесения ясности относительно применения тарифов.

После судебных разбирательств, связанных с оспариванием решений УФАС о признании недействительным решений от 26 июня 2009 года по делу № 5274/04-2009, от 15 мая 2008 года по делу № 4517/04-2008, от 27 февраля 2009 года делу № 5076/04-2009 ООО «Ульяновскрегионгаз» 31 декабря 2009 года издало приказ о перерасчете и произвело перерасчет оплаты за газ, поданный для населения, проживающего в домах с крышными котельными, в указанных оспариваемом обществом постановлении УФАС по Ульяновской области.

Сумма административных санкций – 28 225 806 руб., значительно превышающая сумму выручки относительно завышения тарифа на 2008-2009 годы, полученную в 2008-2009 годах ООО «Ульяновскрегионгаз» по ТСЖ и ЖСК может повлечь негативные последствия для всех потребителей газа на территории Ульяновской области и создания существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Доказательства исследования УФАС по Ульяновской области при назначении административного наказания обстоятельств, связанных с принципом соразмерности назначения наказания с допущенным правонарушением, с возможными негативными последствиями для всех потребителей газа на территории Ульяновской области, в материалах административного дела отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае  правонарушение  совершено в период наличия неразрешенных судебных споров о правомерности применения тарифов для промышленных предприятий к товариществам собственников жилья (дело № А72-3355/08 постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа вынесено 01 декабря 2008 года, определение ВАС РФ об отказе в передаче дела в президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 марта 2009 года; дело № А72-2787/2009 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2009 года);  поставка газа по состоянию на дату проверки не оплачена в полном объеме (с учетом действующего тарифа для населения); нарушителем до вынесения настоящего решения произведен перерасчет оплаты поставленною газа за спорный период, с учетом тарифов для населения; правонарушение не повлекло за собой иных нарушений законодательства.

Правонарушение, совершенное ООО «Ульяновскрегионгаз» хотя и содержит формальные признаки правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ, но с учетом обстоятельств его совершения не представляет существенной угроз охраняемым отношениям, не повлекло каких-либо негативных последствий либо причинения ущерба.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае взыскание в виде штрафа в размере 28 225 806 руб. с учетом полного осознания ответчиком правонарушения имеет неоправданно карательный характер.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно применил ст.2.9 КоАП РФ и освободил общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Вывод суда первой инстанции о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения сделан с учетом конкретных обстоятельств данного дела, характера допущенного нарушения, степени его общественной опасности.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено: если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 22 января 2010 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу УФАС по Ульяновской области - без удовлетворения.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 января 2010 года по делу №А72-16831/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.С.Семушкин

Е.Г.Попова