Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2010 по делу n А72-18356/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 марта 2010 года                                                                         Дело № А72-18356/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     24 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено       29 марта 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 ноября 2009 года по делу № А72-18356/2009 (судья Ипполитова И.В.), рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремонтируем и строим-1», Ульяновская область, г. Димитровград,

к Государственной жилищной инспекции Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск,

при извещении прокурора г. Димитровграда Ульяновской области, Ульяновская область, г. Димитровград,

третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания топливно-энергетического комплекса», Ульяновская область, г. Димитровград,

об оспаривании постановления от 09.10.2009 №1072/09 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтируем и строим-1» (далее – ООО «Ремонтируем и строим-1», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Ульяновской области (далее – ГЖИ Ульяновской области, административный орган) от 09.10.2009 № 1072/09 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

     Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.11.2009 заявленные ООО «Ремонтируем и строим-1» требования удовлетворены. Постановление ГЖИ Ульяновской области от 09.10.2009 № 1072/09 признано незаконным и отменено полностью.

ГЖИ Ульяновской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права при вынесении обжалуемого судебного акта, просит отменить решение суда от 27.11.2009, отказать ООО «Ремонтируем и строим-1» в удовлетворении заявленных требований, оставить без изменения оспариваемое постановление административного органа.

ООО «Ремонтируем и строим-1» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение от 27.11.2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГЖИ Ульяновской области без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

          Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

  Как усматривается из материалов дела, ООО «Ремонтируем и строим-1» зарегистрировано 30.07.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Димитровграду Ульяновской области в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером  1047300105830.

Согласно уставу ООО «Ремонтируем и строим-1» является коммерческой организацией, основным видом деятельности которой, в том числе, является управление, техническая эксплуатация и обслуживание зданий и сооружений.

01.08.2009 между ООО «Ремонтируем и строим-1» и собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Черемшанская, д. 126, оформлен договор управления многоквартирным жилым домом (далее – договор).

В августе 2009 года Прокуратурой г. Димитровграда Ульяновской области проведена проверка по вопросу соблюдения ООО «Ремонтируем и строим-1» требований законодательства в области обеспечения населения коммунальными услугами.

В ходе проверки установлен факт нарушения обществом требований пунктов 9, 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), выразившегося в отсутствии в период с 12.08.2009 до момента проведения проверки бесперебойной подачи горячего водоснабжения населению 7 и 8 микрорайонов города, проживающему в многоквартирном доме № 126 по ул. Черемшанская в г. Димитровграде.

По результатам проверки Прокуратурой г. Димитровграда Ульяновской области  вынесено постановление от 24.08.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы административного дела направлены для рассмотрения в ГЖИ Ульяновской области.

По результатам рассмотрения вышеуказанных материалов административного дела ГЖИ Ульяновской области вынесено постановление от 09.10.2009 № 1072/09 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные ООО «Ремонтируем и строим-1» требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

         Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

В силу пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет административную ответственность юридических лиц в виде административного штрафа.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по обеспечению нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами населения.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами № 307.

Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Правилами № 307 (пункт 4 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 307 к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Согласно приложению № 1 к Правилам № 307 требованием к качеству коммунальных услуг является бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа.

Согласно пункту 49 Правил №307 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 307 и договором; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.

В силу пункта 5 Правил № 307 обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Согласно пункту 3 Правил № 307 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или  иной  специализированный  потребительский  кооператив,  а  при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

За нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность (пункт 75 Правил № 307).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 12.08.2009 с 13 часов ООО «Ульяновскрегионгаз» прекращена подача газа котельной ООО «Ресурс» в г. Димитровграде, в свою очередь, прекращение подачи газа со стороны ООО «Ульяновскрегионгаз» повлекло за собой прекращение в период с 17 часов 12.08.2009 подачи горячего водоснабжения от котельной ООО «Ресурс» в г. Димитровграде населению 7 и 8 микрорайонов города, в том числе проживающему в многоквартирном доме № 126 по ул. Черемщанская в г. Димитровграде.

В соответствии с договором от 01.08.2009 общество приняло на себя функции управляющей организации в отношении дома, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Черемшанская, д. 126.

Согласно указанному договору общество обязалось выполнять за плату услуги и работы по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, представлять коммунальные услуги собственникам помещений; управляющая компания обязана предоставлять коммунальные услуги в порядке, установленном в соответствии с Правилами № 307. В перечень (услуг) работ по управлению многоквартирным домом включено положение о необходимости заключения управляющей компанией договоров теплоснабжения, водоснабженбия, электроснабжения, газоснабжения, водоотведения. В соответствии с перечнем работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома общество приняло на себя обязательства по обслуживанию системы центрального отопления (в составе общего имущества и в жилых домах), обслуживание систем горячего водоснабжения (в составе общего имущества).

Материалами дела установлено, что спорный жилой дом получает тепловую энергию (ГВС) от котельной ООО «Ресурс». Договор между обществом и ООО «Ресурс» не заключен.

25.08.2009 ООО «Ремонтируем и строим - 1» в отношении дома № 126 по ул. Черемшанская в г. Димитровграде заключен агентский договор с МУП «УК ТЭК» № 176-07/153, в соответствии с которым МУП «УК ТЭК» обеспечивает предоставление коммунальных услуг населению, проживающему в обслуживаемом ООО «Ремонтируем и строим - 1» жилом доме, в том числе заключение и исполнение договоров с поставщиками коммунальных услуг. Указанный агентский договор согласно условиям договора вступил в силу с 01.08.2009.

Проверкой установлено, что у МУП «УК ТЭК» отсутствуют сети теплоснабжения и энергопринимающие устройства, которые возможно было бы присоединить к сетям ООО «Ресурс», как и другое необходимое оборудование, обеспечивающее учет потребления энергии. МУП «УК ТЭК» не имеет технической возможности обеспечить тепловой энергией на горячее водоснабжение потребителей – население 7 и 8 микрорайонов города. Непосредственное технологическое присоединение имеется только между ООО «Ресурс» и ДМУП котельных и тепловых сетей.

Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Ремонтируем и строим - 1» в нарушение условий договора на управление многоквартирным домом и требований действующего законодательства не заключило соответствующий договор с ресурсоснабжающей организацией, необходимый для предоставления коммунальных услуг потребителям.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО «Ремонтируем и строим - 1» является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за