Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2010 по делу n А49-11052/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 марта 2010 г.                                                                                      Дело № А49-11052/2009

г. Самара 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  29 марта  2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц:

Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы – не явился, извещен,

общества с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 марта 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу администрации города Пензы

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 19 января 2010 года по делу

№ А49-11052/2009 (судья Столяр Е.Л.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Старкон», г. Пенза,

к администрации города Пензы, г. Пенза,

третьи лица:

Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы, г. Пензы,

общество с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис», г. Пенза,

о признании незаконным отказа в принятии решения о представлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Старкон» (далее - заявитель, ООО «Старкон», Общество) обратилось с Арбитражный суд Пензенской области к администрации города Пензы (далее - ответчик, Администрация), с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК  РФ, о признании незаконным отказа в принятии решения о предоставлении в собственность ООО «Старкон» за плату земельного участка с кадастровым номером 58:29:03 004 003:148, площадью 1161 кв.м., расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Калинина, 108 Б, об обязании ответчика принять решение о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 19 января 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы указывает, что действующим законодательством процедура переоформления прав на земельные участки в целях их использования, не связанных со строительством, не регламентирована. Заявителем при обращении в администрацию города Пензы с заявлением о приобретении вышеуказанного земельного участка не были соблюдены нормы действующего законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Старкон», считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители лиц,  участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 10.08.2009 г. ООО «Старкон» обратилось в администрацию города Пензы с заявлением о выкупе в собственность по два с половиной процента от кадастровой стоимости трех земельных участков по ул. Калинина, 108 Б в г. Пензе, на которых расположены нежилые здания, принадлежащие заявителю на праве собственности (кадастровый номер 58:29:03 004 003:8, кадастровый номер 58:29:03 004 003:21, кадастровый номер 58:29:03 004 003:148).

Приказом первого заместителя главы администрации города Пензы по земельным и градостроительным вопросам от 10.09.2009 г. № 462/1п (с учетом изменений, внесенных приказом от 01.10.2009 г. № 529п) ООО «Старкон» предоставлены в собственность за плату следующие земельные участки из состава земель населенных пунктов по ул. Калинина, 108 Б: земельный участок площадью 898 кв.м. (кадастровый номер 58:29:03004003:8), занимаемый нежилым административным зданием; земельный участок площадью 1945 кв.м. (кадастровый номер 58:29:03004003:21), занимаемый складом, крытой стоянкой.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 58:29:03 004 003:148 администрация города Пензы сообщила заявителю о невозможности принятия решения о предоставлении данного земельного участка в собственность.

Данный отказ мотивирован тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка является размещение зоны обслуживания, то есть цель использования не связана со строительством. Действующим законодательством процедура переоформления прав на земельные участки в целях их использования, не связанных со строительством, не регламентирована.

В силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением и сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, Земельный кодекс РФ исходит из того, что собственник здания, строения и сооружения приобретает не только право на использование земельного участка, на котором непосредственно располагаются указанные объекты недвижимого имущества, но и право на использование земельного участка, необходимого для их использования.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ определено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ в ред. ФЗ от 22.07.2008 г. № 141 -ФЗ).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 г. № 370.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 29.09.2001 г. ООО «Старкон» приобрело у ООО «Континент» следующее недвижимое имущество: трехэтажное крупнопанельное нежилое здание «Заводоуправление» площадью 1800,2 кв.м. (литер А) и одноэтажное кирпичное здание «Склад при столовой» площадью 180,9 кв.м. (литер Б). В этом же договоре указано, что указанное недвижимое  имущество расположено на следующих земельных участках: земельный участок площадью 898 кв.м. для размещения офиса (кадастровый номер 58:29:03004003:0008); земельный участок площадью 1945 кв.м. для размещения складских помещений (кадастровый номер 58:29:030309:0036); земельный участок площадью 2495 кв.м. для размещения складских помещений (кадастровый номер 58:29:030309:0037).

Постановлением главы администрации города Пензы от 17.01.2002 г. № 77 ООО «Старкон» предоставлены в аренду следующие земельные участки общей площадью 5338 кв.м. по ул. Калинина, 108 Б:  898 кв.м. - для размещения офиса; 1945 кв.м. - для размещения складских помещений; 2495 кв.м. - для размещения складских помещений.

Постановлением главы администрации города Пензы от 21.03.2002 г. № 495/7 в постановление главы администрации города Пензы от 17.01.2002 г. № 77 внесены изменения, касающиеся земельного участка площадью 2495 кв.м. - вместо слов «для размещения складских помещений» указано «занимаемой зоной обслуживания».

На основании указанных постановлений 25.03.2002 г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пензы (правопреемником которого является ответчик) и ООО «Старкон» заключены следующие договора аренды земельных участков:  договор аренды от 25.03.2002 г. № 3237 земельного участка с кадастровым номером 58:29:03 004 003:000:8, площадью 898 кв.м.;  договор аренды от 14.04.2003 г. № 4112  земельного участка с кадастровым номером 58:29:03 004 003:0021, площадью 1945 кв.м;  договор аренды от 26.07.2005 г. № 6835 земельного участка с кадастровым номером 58:29:03: 004 003:0022, площадь 2495 кв.м.

Постановлением главы администрации г. Пензы от 11.12.2006 г. № 1461/2 прекращено право аренды ООО «Старкон» на земельный участок площадью 1334 кв.м., являющегося частью земельного участка общей площадью 2495 кв.м. по ул. Калинина, 108 Б (кадастровый номер 58:29:03 004 003:0022), предоставленного постановлением главы администрации города Пензы от 17.01.2002 г. № 77 «О предоставлении ООО «Старкон» в аренду земельных участков по ул. Калинина, 108 Б» в редакции постановления главы администрации города Пензы от 21.03.2002 г. № 495/7 «О внесении изменений в постановление главы администрации города Пензы от 17.01.2002 г. № 77». Этим же постановлением определена площадь земельного участка, оставшегося у ООО «Старкон» в арендном пользовании, которая составляет 1161 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту на земельный участок от 07.07.2008 г. № 62/08-11992 земельному участку площадью 1161 кв. м присвоен кадастровый номер 58:29:03004003:148.

Учитывая, что принадлежащее заявителю на праве собственности недвижимое имущество располагается на земельных участках площадью 898 кв.м., 1945 кв. м. и 1161 кв.м. (с учетом изъятия площади в размере 1334 кв.м), что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества от 29.09.2001 г., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Администрации в принятии решения о предоставлении в собственность ООО «Старкон» за плату земельного участка с кадастровым номером 58:29:03004003:148, площадью 1161 кв. м., не соответствует Земельному кодексу РФ и нарушает права заявителя.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не является земельным участком, который необходим для использования принадлежащего заявителю на праве собственности недвижимого имущества, Администрацией в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК  РФ суду не представлено.

Как правильно указал суд первой инстанции, изменение использования земельного участка «для размещения складских помещений» на «занимаемую зоной обслуживания» не меняет назначение данного земельного участка, так как само понятие «зона обслуживания» предполагает использование его по обслуживанию строения. Кроме того, изменение целевого назначения земельного участка (как указано в постановлении главы администрации города Пензы от 21.03.2002 г. № 495/7) не производилось, так как цели его использования, указанные в статье 7 Земельного кодекса РФ, не изменились, как не изменился и состав территориальных зон земель поселений, определенный статьей 85 Земельного кодекса РФ (в редакции Кодекса, действующей в момент вынесения постановления № 495/7).

Пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной