Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А72-16272/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 марта 2010 года                                                                           Дело № А72-16272/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 30 марта 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» - представителя Кочетова А.В., доверенность от 15 марта 2010 года № Д/10-26, представителя Солодкого В.В., доверенность от 10 февраля 2010 года № Д/10-87,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьих лиц: ООО «Лесные ресурсы» - представителя Платоновой Н.Ю., доверенность от 01 июня 2009 года,

от ОАО «Автодеталь-Сервис» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» - представителя Скиценко Е.А., доверенность от 08 июня 2009 года № 96,

от ОАО «НПП «Завод Искра» - представителя Скиценко Е.А., доверенность от 29 сентября 2009 года,

от Управления Ростехнадзора по Ульяновской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 марта 2010 года апелляционную жалобу ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02 декабря 2009 года по делу № А72-16272/2009, судья Прохоров А.Е., принятое по заявлению ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», г.Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, третьи лица: ООО «Лесные ресурсы», г.Ульяновск, ОАО «Автодеталь-Сервис», г.Ульяновск, ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей», г.Москва, ОАО «НПП «Завод Искра», г.Ульяновск, Управление Ростехнадзора по Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании незаконными решения от 03 июля 2009 года по делу № 5429/04-2009, предписания от 03 июля 2099 года № 23,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (далее - ОАО «МРСК Волги», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС по Ульяновской области, антимонопольный орган) от 03 июля 2009 года по делу № 5429/04-2009, предписания от 03 июля 2099 года № 23.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Лесные ресурсы», ОАО «Автодеталь-Сервис», ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей», ОАО «НПП «Завод Искра», Управление Ростехнадзора по Ульяновской области.

Решением суда от 02 декабря 2009 года оспариваемое предписание УФАС по Ульяновской области от 03 июля 2009 года № 23 признано незаконным и отменено, в остальной части заявление ОАО «МРСК Волги» оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ОАО «МРСК Волги» просит решение суда в части оставленной без удовлетворения отменить, принять по делу новый судебный акт, решение УФАС по Ульяновской области от 03 июля 2009 года по делу № 5429/04-2009 признать незаконным, взыскать расходы по уплате госпошлины, ссылаясь на нарушение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В отзывах на апелляционную жалобу УФАС по Ульяновской области, ОАО «НПП «Завод Искра», ОАО «Автодеталь-Сервис» просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УФАС по Ульяновской области, ОАО «Автодеталь-Сервис» и Управления Ростехнадзора по Ульяновской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители ОАО «МРСК Волги» поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представители ООО «Лесные ресурсы», ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей», ОАО «НПП «Завод Искра» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением УФАС по Ульяновской области от 03 июля 2009 года по делу № 5429/04-2009, возбужденному по заявлениям ООО «Лесные ресурсы» и ОАО «НПП «Завод «Искра», действия ОАО «МРСК «Волги», выразившиеся в ограничении в актах балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности от 03 февраля 2009 года № 62/с (ОАО «НПП «завод «Искра») и от 03 февраля 2009 года № 63/с (ООО «Лесные ресурсы») максимальной мощности в объемах меньше присоединенной, признаны нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «Об ограничении конкуренции» в силу навязывания заявителям условий договора, невыгодных для них, необоснованного сокращения или прекращения производства товара.

Основанием для принятия указанного решения, оспариваемого ОАО «МРСК «Волги», послужило то, что ОАО «Автодеталь-Сервис» по договору от 27 июня 2008 года приобрело в собственность у ОАО «Завод «Искра» недвижимое имущество: комплекс зданий по пр.Лесному, 9 в г.Ульяновске, здание бытовых помещений, здание водородно-кислородной станции, здание азотно-компрессорной станции по пр.Нариманова, 75 в г.Ульяновске.

По договору от 04 августа 2008 года приобретены энергопринимающие устройства (КТП 2/1000. ячейка КСМ-2УМ - 7 штук, ячейка КСМ-УМЗ - 7 штук, камера КОО-272 - 10 штук, высоковольтные кабельные линии ПС «Лесная»).

ОАО «Автодеталь-Сервис» 04 августа 2008 года передало здание котельной по адресу: пр-д Лесной в аренду ООО «Лесные ресурсы».

Указанное выше оборудование 11 ноября 2008 года передано ОАО «Автодеталь-Сервис» в аренду ООО «Лесные ресурсы» по договору № 835/2008-дир.

В связи с заключением указанных договоров ООО «Лесные ресурсы» обратилось в ОАО «Ульяновскэнерго» для заключения договора электроснабжения, который был заключен 04 августа 2008 года.

ООО «Лесные ресурсы» 24 декабря 2008 года обратилось в ОАО «Ульяновскэнерго» с заявлением о согласовании акта приема-передачи мощности от ОАО «Завод «Искра» к ОАО «Автодеталь-Сервис» в размере 17,19 МВА.

ОАО «Ульяновскэнерго» 31 декабря 2008 года на указанное заявление сообщило о необходимости согласовать с сетевой организацией (ОАО МРСК «Волги») акта о передачи мощности в порядке п.4 ст.26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

ООО «Лесные ресурсы» в ОАО «МРСК Волги» 19 января 2009 года было направлено письмо с просьбой согласовать акт приема-передачи мощности по ячейкам 202, 329, 206 и 323 ПС «Лесная», на что был получен ответ за исх.№ МР6/120/13/429 от 05 февраля 2009 года, согласно которому данные акты не согласовываются, так как величина максимально разрешенной мощности по каждой точке поставки указана в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с ОАО «Завод «Искра». При этом сами акты в трех экземплярах возвращены не были.

В адрес ОАО «Автодеталь-Сервис» 10 февраля 2009 года поступил акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ОАО «МРСК Волги» и ОАО «Авгодеталь-Сервис». При этом максимальная мощность была ограничена 2МВт по всем ячейкам в совокупности (пункт 4 акта).

ОАО «Автодеталь-Сервис» 06 мая 2009 года обратилось в ОАО «МРСК Волги» с письмом, в котором указало, что не принимает представленный акт разграничения границ в части раздела 4, в котором указана максимальная мощность в размере 2 МВт, на том основании, что состав энергооборудования, переданного в аренду ООО «Лесные ресурсы», обуславливает прием мощности в размере 14 МВт, а основания для повторного технологического присоединения отсутствуют, и запросило увеличение мощности в пределах присоединенной.

Из оспариваемого решения и представленных материалов также следует, что ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» приобрело в собственность у ОАО «Завод «Искра» по договору купли-продажи от 16 июля 2008 года недвижимое имущество (нежилые помещения энергокорпуса, помещения главного корпуса и доля в праве собственности на помещения главного корпуса, станция нейтрализации, и склад комплектующих изделий (все объекты расположены по адресу г.Ульяновск, пр-т.Нариманова,75). Кроме недвижимого имущества, было передано также оборудование (КТП -1/1000, КТП- 2/1000, КТП4-2/1000 (3 ед.), яч. КРУ - Ксо-9768 (10 ед.), яч. КСО-272 (4ед.), яч. КСО-УМЗ (4 ед.). По договору доверительного управления от 14 августа 2008 года № 1 ОАО «НПП «Завод Искра» передано от ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» в доверительное управление и по договору аренды недвижимого имущества № 11-93 от ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» указанное имущество.

Для заключения договора энергоснабжения на 2009 год 18 ноября 2009 года ОАО «НПП «Завод Искра» обратилось в ОАО «Ульяновскэнерго». Для оформления документов, необходимых для заключения договора энергоснабжения, ОАО «НПП «Завод «Искра» обратилось в ОАО «Ульяновскэнерго» за согласованием акта передачи мощности от 15 декабря 2008 года в размере 5000кВА. На данное обращение 31 декабря 2008 года был получен ответ о необходимости первоначально согласовать указанный акт с сетевой организацией.

ОАО «НПП Завод Искра» 19 января 2009 года обратилось в ОАО «МРСК Волги» с просьбой согласовать акт передачи электрической мощности от ОАО «Завод «Искра» к ОАО «Завод Искра» в размере 4000кВт (5000кВА). В ответ ОАО «МРСК Волги» сообщило, что данные акты не согласовывает, так как величина максимально разрешенной мощности по каждой точке поставки указана в акте разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с ОАО «Завод «Искра».

ОАО «Ульяновскэнерго» уведомило ОАО «МРСК Волги» о заключении срочного договора энергоснабжения с ОАО «НПП «Завод «Искра». ОАО «МРСК Волги» в связи с необходимостью надлежащего оформления технической документации - акта границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности направило в адрес ОАО «НПП «Завод Искра» акт, который содержал максимальную мощность по каждой ячейке в размере 0,5 МВт (от 03 февраля 2009 года).

Установлено, что ОАО «Завод «Искра» письмом от 15 октября 2008 года обращалось в ОАО «МРСК Волги» с просьбой установить разрешенную мощность для ОАО «Завод «Искра» на УКР 6кВ ПС 110/бкВ «Лесная» по ячейке 202 - 1 МВт, 206 - 4МВт, ячейке 208 - 4 МВт, ячейке 322 - 4МВт, ячейке 323 - 4МВт, ячейке 329 - 1 МВт.

Согласно ответу ОАО «МРСК Волги» в подписанном акте разграничения границ балансовой принадлежности от 25 сентября 2007 года № 412 суммарная максимальная мощность для ОАО «Завод «Искра» составляет 3,0МВт. В случае необходимости увеличения максимальной мощности ОАО «Завод «Искра» необходимо заключить договор технологического присоединения и получить ТУ. В разрешенной максимальной мощности потребитель имеет право передать данную мощность другим потребителям по договорам купли-продажи для дальнейшей эксплуатации данных энергоустановок.

Вместе с тем согласно заключению Ульяновского районного энергетического управления от 19 мая 1967 года № 1022, входящего в состав Проектного задания по заводу «Искра» от 1967 года и направленного взамен ранее выданных ТУ № 417 от 20 марта 1967 года, для завода полупроводниковых приборов разрешен отпуск мощности от энергосистемы в количестве 30 тыс. кВт с подключением от ОРУ-110 кв п/ст 110/35/6 кв «Северная».

По ячейкам указанная мощность распределена была следующим образом: №2 - 2000кВА; №4 - 1000кВА; №27 - 1000 кВА; - №5 - 1000 кВА; - №26 - 1000 кВА; №7 -1260кВА; №30-1260кВА; к ячейкам №3, 6, 23, 24 - 18190кВА; - к ячейкам №3,6, 23, 24-11400кВА.

Согласно договору на поставку и потребление электрической энергии №34 от 28 января 1997 года между ОАО «Ульяновскэнерго» зафиксирована величина разрешенной присоединенной мощности абонента в размере 33720кВА (ячейки 115,202,206,208, 322, 323, 329 и 434 ПС «Лесная»).

Величина разрешенной к использованию мощности ОАО «Завод «Искра» уменьшалась в период действия данного договора в следующих случаях: в связи с продажей здания столовой «Северная» АЛК вместе с ТП передано ООО «Гелиос Плюс» 2000кВА (ячейки №5 и №26 КРУ-6 ПС «Лесная»); в связи с передачей на баланс МУП «УльГЭС» электросетей жилого микрорайона завода «Искра» передано МУП «УльГЭС 2250кВА (ячейки №115 и №434 (бывшие ячейки №7 и №30) КРУ-6 ПС «Лесная») - письмо от 15 мая 2006 года №988; в связи с передачей в аренду ООО «ННТ - Фарма» производственного блока №3 - без передачи мощности передано ОАО «Ульяновскэнерго» на право подключения к ячейкам №24 и №29 ПС «Лесная»; при реализации имущества ОАО «Автодеталь-Сервис» передана со стороны ОАО «Завод «Искра» присоединенная мощность в объеме 17190 MB А (ячейки №202 (бывшая ячейка №4), №329 КРУ-6 ПС «Лесная» (бывшая ячейка №27), №206 (бывшая ячейка №8), №323 КРУ-6 ПС «Лесная» (бывшая ячейка №28); в декабре 2008 года ОАО «Завод «Искра» передал мощность в объеме 4МВт ОАО «НПП «Завод Искра», которое подключено к ячейкам №208, №322 КРУ-6 ПС «Лесная», в связи с передачей электросетей микрорайона ОАО «Завод «Искра» по пр.Нариманова из акта разграничения границ балансовой принадлежности исключены ячейки №115 и 434 и уменьшена величина разрешенной присоединенной мощности на 2520кВА с 01 мая 2006 года.

Письмом от 29 ноября 2006 года №569/ку ОАО «Завод «Искра» направило в ОАО «Волжская МРК» информацию о характеристике точек присоединения по оставшимся ячейкам: ячейка №202,203 - 2МВА; ячейка № 15,19 МВА; ячейка №208,322 - 8,2МВА.

Согласно договору энергоснабжения от 01 января 2007 года между ОАО «Ульяновскэнерго» и ОАО «Завод «Искра» разрешенная к использованию присоединенная мощность потребителя составляла 31200кВА.

Между ОАО «Завод «Искра» и ОАО «МРСК Волги» 25 сентября 2007 года был подписан акт разграничения балансовой