Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2010 по делу n А55-34727/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 апреля 2010 года                                                                         Дело № А55-34727/2009                     г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  05 апреля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Шлыков В.В., доверенность от 06 октября 2008 года,

от администрации городского округа Самара – Землянов О.Е., доверенность от 25 декабря 2009 года № 01/04-1661,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Жариковой Татьяны Дмитриевны

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 января 2010 года по делу № А55-34727/2009 (судья Бойко С.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Жариковой Татьяны Дмитриевны, г. Самара,

к администрации городского округа Самара, г. Самара,

третье лицо – Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным заключения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Жарикова Татьяна Дмитриевна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании заключения администрации городского округа Самары от 16 июля 2009 г. №02/02-3626 о невозможности  утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Спортивная между домами №1 и №3, площадью 15,0 кв.м. под установку временного киоска «Продукты» незаконным и обязании утвердить схему расположения  испрашиваемого земельного участка.     

Определением от 07 декабря 2009 года суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство имущественных отношений Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 января 2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем, согласно представленным документам, планируется разместить временный объект на расстоянии менее 5 метров от жилого дома, что не соответствует нормам части 12 статьи 69 Федерального закона   №123-Ф3 от 22 июля 2009 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также нарушает пункт 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. №313.

Не согласившись с выводами суда, ИП Жарикова Татьяна Дмитриевна подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что поскольку администрация городского округа Самара вынесла заключение о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в связи с нарушением требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, а не с учетом положений ч. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ и пункта 2.5 Порядка предоставления земельных участков. утвержденного Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 13 июня 2006 г., она   вышла за рамки своих полномочий,  определенных постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года № 74 (в редакции от 04 марта 2009 г.).

Согласно ч. 12 ст. 69 Федерального Закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ (вступившего в законную силу с 1 мая 2009 г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» размещение временных построек, ларьков, киосков, навесов и других подобных строений должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными в таблице 11 приложения к настоящему Федеральному закону, а именно в зависимости от степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности.

Согласно пункту 1.1. Норм противопожарной безопасности ПНИ 103-95. введенным в действие Приказом ГУГПС МВД России от 31 января 1995 г. № 5 степень огнестойкости торговых киосков и одноэтажных павильонов площадью 20 кв. м и менее не регламентируется.

Исходя из вышеизложенного следует вывод, что именно органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, входящие в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, наделены компетенцией определять возможность размещения объектов защиты в соответствии с нормами противопожарной безопасности.

Ссылка же суда на то, что по смыслу статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», акты органов местного самоуправления не могут противоречить требованиям федерального законодательства, несостоятельна, поскольку из содержания указанной статьи вытекает возможность отмены акты органов местного самоуправления.

В судебном заседании представитель ИП Жариковой Т.Д. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель администрации городского округа Самара считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель третьего лица – Министерства имущественных отношений Самарской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Предприниматель  Жарикова Т.Д. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 15,00 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, ул. Спортивная, между домами №1 и №3, под установку временного киоска «Продукты» с дальнейшей эксплуатацией (л.д.8).

В соответствии с п. 2.4 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74, Министерство в течение трех рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении проекта границ земельного участка и его утверждении с учетом зонирования территорий и целевого назначения земель.

На обращение Министерства  об утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого Жариковой Т.Д., администрацией городского округа  Самара было подготовлено заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории от 16 июля 2009 г. № 02/02-3626 (л.д.9).

Указанный отказ в утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане (карте) территории основывался на том, что заявителем, согласно представленным документам, планируется разместить временный объект на расстоянии менее 5 метров от жилого дома, что не соответствует нормам части 12 статьи 69 Федерального закона   №123-Ф3 от 22 июля 2009 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также нарушает пункт 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. №313.     

Сообщением от 18 августа 2009 г. №12-4/0447/09 (л.д.10) со ссылкой на вышеназванное заключение администрации городского округа  Самара,  Министерство имущественных отношений Самарской области отказало Жариковой Т.Д. в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании указанного сообщения незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных   отношений   Самарской   области.        

В соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74 был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).     

В соответствии с пунктами 2.1. и 2.2. указанного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством подают заявления по форме, указанной в приложении №1 к Порядку.     

В заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.     

Согласно пункту 2.3. Порядка министерство проводит проверку представленных документов на соответствие установленным требованиям и направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка с учетом зонирования территорий.     

В решении правильно указано, что согласно пункту 2.6. Порядка в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, направляет в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.     

Оспариваемое заключение об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане (карте) территории основываются на том, что заявителем, согласно представленным документам, планируется разместить временный объект на расстоянии менее 5 метров от жилого дома, что не соответствует нормам части 12 статьи 69 Федерального закона   №123-Ф3 от 22 июля 2009 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также нарушает пункт 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. №313.          

Суд верно отметил, что частью 12 статьи 69 Федерального закона  №123-Ф3 от 22 июля 2009 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что размещение временных построек, ларьков, киосков, навесов и других подобных строений должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными в таблице 11 приложения к настоящему Федеральному закону, согласно таблице 11 вышеназванного закона минимальное расстояние между строениями - 6 метров, а также то, что пунктом 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003  г.№313 также предусмотрено, что  временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 м (кроме случаев, когда по другим нормам требуются иные противопожарные расстояния) или у противопожарных стен.     

Кроме того, отдельные блок-контейнерные здания допускается располагать группами не более 10 в группе и площадью не более 800 м2. Расстояние между группами этих зданий и от них до других строений, торговых киосков и т.п. следует принимать не менее 15 м.

В решении верно отмечено, что из схемы, представленной Жариковой Т.Д. в Министерство имущественных отношений Самарской области вместе с заявлением о предоставлении земельного участка, и, соответственно, направленной Министерством в адрес администрации городского округа  Самара вместе с обращением об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка  кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, следует, что от границ испрашиваемого земельного участка до дома № 1 по ул. Спортивной расстояние составляет 5 метров, а до дома № 3 по ул. Спортивной - 3 метра.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод, что размещение временного киоска на испрашиваемом земельном участке без нарушения требований части 12 статьи 69 Федерального закона   №123-Ф3 от 22.07.2009 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также нарушает пункт 24 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. №313 не представляется возможным.     

Довод заявителя о том, что несоответствие временного объекта требованиям противопожарной безопасности не может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для размещения этого объекта, судом правомерно был отклонен в связи со следующим.

.По смыслу статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 13 Гражданского