Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 по делу n А55-26256/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 апреля 2010 года                                                                         Дело № А55-26256/2009          г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  06 апреля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Верязов А.Н., доверенность от 15 сентября 2009 года,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области – Овсепян Г.В.,  доверенность от 07 декабря 2009 года № 988,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2010 года по делу № А55-26256/2009 (судья Щетинина М.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НД», г. Самара,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

третье лицо – Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое  акционерное общество «НД» (далее  - заявитель, общество, ОАО «НД») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения предмета спора  от 19.01.2010 года, принятых судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ) о признании незаконным бездействия органа государственной власти - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - Территориальное управление), выразившегося в  нарушении срока рассмотрения представленных  документов, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.     

При этом заявитель просил  обязать территориальное управление  устранить допущенные нарушения путем вынесения Решения о предоставлении в собственность ОАО «НД»  земельного участка  по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д.2, площадью 10167.5 кв.м., кадастровый номер 63:01:092 90 02:509, подготовки и направления в адрес заявителя проекта договора купли-продажи земельного участка по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда  д.2  площадью 10167.5 кв.м., кадастровый номер 63:01:092 90 02:509.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.01.2010 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд решил признать незаконными бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом  по Самарской области, выразившиеся  в нарушении срока рассмотрения представленных  заявителем документов в соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, в непринятии  соответствующего Решения по результатам рассмотрения заявления; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом  по Самарской области  в  месячный срок после вступления в законную силу решения арбитражного суда Самарской области  по делу А55-26256/2009  рассмотреть по существу  обращение  ООО «НД»  от  25 марта 2009 года  о предоставлении в собственность земельного участка   площадью  10167.5 кв.м. (кадастровый номер 63:01:092 90 02:509  под производственную базу, расположенного по адресу: г. Самара, ул.22 Партсъезда  д.2), и принять  мотивированное решение  с учетом требований  действующего законодательства  Российской Федерации; в остальной части требований отказал.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что Территориальное управление, рассмотрев заявление общества, письмом от 05.05.2009 г. № 24/462 сообщило заявителю, что в соответствии с п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью); из представленного заявителем письма Управления Росрегистрации по Самарской области от 31.12.2008 г. № 01/121/2008-965 следовало, что в отношении испрашиваемого земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) запись о регистрации прав отсутствует.

Земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 партсъезда, д. 2, площадью 203243,60 кв. м, с кадастровым (условным) номером 63:01:091905:0555(163) находился в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством от 29.04.2002 г. серия 63-АА № 508229 о государственной регистрации прав собственности РФ.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 14.03.2009 г. № 63-00-102/09-89309 земельному участку, находящемуся в собственности Российской Федерации, присвоен постоянный кадастровый номер 63:01:0000000:517.

Из строки 18 раздела В.1 копии кадастрового плана земельного участка от 26.06.2006 г. № 01-4-8/06-05474 следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:517 ликвидирован в результате раздела на земельные участки 63:01:0929002:0010, 63:01:0929002:0011, 63:01:0000000:0521.

В дальнейшем Территориальное управление, повторно рассмотрев обращения заявителя от 01.04.2009 г. № 24/462 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 2, площадью 10167,5 кв. м, а также документы, предоставленные письмами от 26.05.2009 г. вх. № 25/3180, от 07.07.2009 г. вх. №№ 25/4150, 25/4149, от 08.07.2009 г. вх. № 25/4261, от 20.08.2009 г. вх. № 24/1028 письмом от 23.09.2009 г. № 24/463, 24/462 сообщило заявителю, что испрашиваемый земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым (условным) номером 63:01:091905:0555(163).

Согласно данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым (условным) номером 63:01:091905:0555(163) был разделен на 15 земельных участков.

Согласно данным, предоставленным Управлением Росрегистрации по Самарской области, на вновь образованные земельные участки, в том числе испрашиваемый ООО «НД», право собственности РФ не было зарегистрировано.

Согласно п. 10 ст.З ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, относящимися к федеральной собственности, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них.

Территориальное управление довело до сведения ООО «НД» письмом от 23.09.2009 г. № 24/463, 24/462 информацию о том, что решение вопроса о предоставлении земельного участка, испрашиваемого ООО «НД» в собственность, станет возможным после проведения процедуры государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данный участок.

Территориальным управлением было принято распоряжение № 1145-р о разделе земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 партсъезда, д. 2, площадью 203243,60 кв. м, с кадастровым (условным) номером 63:01:091905:0555(163), которым в том числе был образован испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 10167,5 кв.м. с кадастровым номером 63:01:092 90 02:509.

На основании указанного распоряжения 31.12.2009 г. за Российской Федерацией было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 10167,5 кв.м. с кадастровым номером 63:01:092 90 02:509, расположенный по адресу: г. Самара, ул.22 Партсъезда д. 2.

По мнению подателя жалобы, исходя из изложенного Территориальное управление не допустило бездействия, выразившегося в нарушении срока рассмотрения и непринятии решения по заявлению ООО «НД», в соответствии со ст. 36 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель Территориального управления доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО «НД» считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области  не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ОАО «НД» имеет на праве собственности объекты недвижимого имущества - нежилые здания, расположенные по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда д.2.     

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями свидетельства о государственной регистрации права и не оспариваются лицами, участвующими в деле (л.д.16).     

25.03.2009 года ОАО «НД» обратилось в Территориальное Управление с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 10167.5 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д.2 под производственную базу (л.д.11).

В ответ на заявление общества от 25.03.2009 года   территориальное управление в своем письме от 05.05.2009 года № 24/462(л.д.26-28)  указало на то, что из представленного письма Управления  регистрационной службы  от 31.12.2008 года № 01/121/2008-965 (л.д.64)  Территориальному управлению стало известно  о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка в ЕГРП  запись о регистрации права за Российской Федерацией отсутствует.   При этом указало, что принятие  каких- либо решений по испрашиваемому  земельному участку станет возможным после государственной регистрации права собственности   Российской Федерации на  данный земельный участок.   Однако,   указало в  письме о  необходимости представления кадастровых паспортов  земельного участка  с кадастровыми номерами 63:01:0000000:517, с указанием в строках 4.18 раздела В.1;  63:01:09 29 002:0010; 63:01:09 29 002:0011; 63:01:00 00 000:0521, с указанием  сведений в строках 4,18 раздела В1.    В случае если земельные участки  с указанными кадастровыми номерами  являются ликвидированными в результате раздела, необходимо предоставить кадастровые паспорта на все земельные участки, образованные в результате такого раздела (л.д. 30-32).     

В ответ на указанное письмо  заявитель  представил в адрес  Территориального управления истребуемые документы - кадастровые  паспорта на земельные участки, образованные при разделе   земельного участка 63:01:0191905:0555(163).

При принятии решения об удовлетворении требований заявителя в части признании незаконными бездействий  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом  по Самарской области, выразившихся  в нарушении срока рассмотрения представленных  заявителем документов в соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, в непринятии соответствующего решения по результатам рассмотрения заявления; обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом  по Самарской области  в  месячный срок после вступления в законную силу решения арбитражного суда Самарской области  по делу А55-26256/2009  рассмотреть по существу  обращение  ООО «НД»  от  25 марта 2009 года  о предоставлении в собственность земельного участка   площадью  10167.5 кв.м. (кадастровый номер 63:01:092 90 02:509  под производственную базу, расположенного по адресу: г. Самара, ул.22 Партсъезда  д.2, и принять  мотивированное решение  с учетом  требований действующего законодательства  Российской Федерации суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Получив от заявителя указанные документы,  Территориальное управление  16.07.2009 года (л.д.89-90), направило в адрес УФРС по Самарской области   запрос  с просьбой предоставить сведения о содержании правоустанавливающих документов, а также  о переходе прав на  земельный участок с кадастровым номером  63:01:0191905:0555(163). Регистрирующий орган  ответами от 27.07.2009 года, полученными заинтересованным лицом 03.08.2009 года  (л.д.91-92)  отказал  УФРС в предоставлении сведений, однако указанные отказы  заявителем не оспаривались.   Заявление общества по существу требований не  рассмотрено.     

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.     

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.     

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.     

Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами собственниками зданий, строений, сооружений  определен положениями пунктам 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 11 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, связанных с применением