Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу n А55-18904/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

площадью 1049 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. 50-летия НПЗ, в районе МП «Водоканал», произведена на основании договора купли-продажи земельного участка № 28 от 06.08.2008 г., заключенному городским округом Новокуйбышевск в лице Главы округа и предпринимателем Мижуковой Л.В.

Согласно данному договору в собственность предпринимателю Мижуковой Л.В. передан земельный участок площадью 1049 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, западная промышленная зона (территория ЗАО «Завод ЖБИ-6»), на котором расположено принадлежащее ответчику здание АЗС.

В деле имеется кадастровый план от 27.06.2007 г. земельного участка с кадастровым номером 63:04:03 01 055:0186 площадью 1049 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, западная промышленная зона (территория ЗАО «Завод ЖБИ-6»), из которого следует, что земельный участок имел предыдущий кадастровый номер 63:04:03010166:0214.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает установленным, что принадлежащий истцу объект недвижимости – нежилое здание АЗС площадью 18,4 кв. м, расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:04:03 01 055:0186 (предыдущий кадастровый номер 63:04:03010166:0214) площадью 1049 кв. м по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, западная промышленная зона (территория ЗАО «Завод ЖБИ-6»).

Новокуйбышевским филиалом ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» 15.10.2008 г. по результатам технического обследования составлен технический паспорт нежилого здания, расположенного по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, ул. 50-летия НПЗ, в районе МП «Водоканал».

Как следует из технического паспорта, других материалов дела и признается ответчиком, им произведена реконструкция принадлежащего ему на праве собственности здания АЗС с увеличением площади здания до 157,2 кв. м, возведением 2-го этажа, навеса для подъезжающих автомашин, подземных и наземных емкостей для хранения горюче-смазочных материалов.

Полагая, что реконструированный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу осуществившим ее лицом, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Предпринимателем Мижуковой Л.В. подан встречный иск о признании права собственности на реконструированный объект на основании статьи 222 Гражданского  кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении первоначального иска и удовлетворяя встречные исковые требования, суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с пунктом 2.3. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации №229 от 01.08.2001 г. (в редакции приказа № 226 от 17.06.2003 г.) проекты реконструируемых и вновь строящихся АЗС должны соответствовать указанным Правилам и действующей нормативной технической документации.

В силу пункта 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно пунктам 1, 11, 14 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Проектная документация объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности также должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании пунктов 1, 4, 5, 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.

Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса.

Ответчик доказательств выполнения инженерных изысканий, подготовки и согласования проекта реконструкции АЗС, принадлежащей ему на праве собственности, а также доказательств получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий суду не представил.

Пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Реконструкция здания АЗС произведена ответчиком без получения разрешения на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ответчик не предпринимал никаких мер по выполнению инженерных изысканий, подготовке и согласованию проектной документации со всеми заинтересованными организациями, получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, а также мер к получению разрешения на строительство как до начала реконструкции спорного объекта, так и во время проведения работ.

При таких обстоятельствах удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 г. по делу № 11066/09.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2009 года № 62 «О внесении дополнений в пункт 61.9 главы 12 Регламента арбитражных судов Российской Федерации» арбитражным судам разъяснено, что со дня раз­мещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Су­да Российской Федерации практика применения законодательства, на по­ложениях которого основано данное постановление, для них считается оп­ределенной.

Таким образом, в вышеуказанном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской сформирована практика по поводу правомерности признания права собственности на самовольную постройку, если осуществившее ее лицо не приняло мер по получению необходимых для строительства разрешений.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что самовольная постройка, возведенная ответчиком в результате реконструкции принадлежащего ему на праве собственности здания АЗС площадью 18,2 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, западная промышленная зона (территория ЗАО «Завод ЖБИ-6»), подлежит сносу.

Вывод суда первой инстанции о том, что истец не наделен правом обращаться в суд с иском к собственнику земельного участка о сносе самовольной постройки, так как согласно положениям Устава городского округа Новокуйбышевск полномочиями по предъявлению в суд исков о сносе самовольных построек на территории городского округа Новокуйбышевск обладает только Администрация, как орган местного самоуправления, основан на неправильном истолковании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации только лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена самовольная постройка, может быть заявлено требование в суд о признании права собственности на постройку.

При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Следовательно, любое лицо, права и охраняемые законом интересы которого нарушаются сохранением самовольной постройки, а также уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в том случае, если сохранение самовольной постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан, в соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с требованием о сносе самовольной постройки.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Думы городского округа Новокуйбышевск № 206 от 18.05.2006 г., Комитет является отраслевым органом Администрации и осуществляет управление земельными ресурсами, рациональное их использование, а также защиту интересов муниципального образования в области земельных отношений, представляет городской округ Новокуйбышевск во всех судебных и иных учреждениях по вопросам своей компетенции.

Согласно статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Администрация, представляющая интересы городского округа Новокуйбышевск, требования Комитета о сносе возведенной ответчиком самовольной постройки и приведении земельного участка в первоначальное положение поддержала и просила их удовлетворить.

При таких обстоятельствах истец, как орган являющийся структурным подразделением органа местного самоуправления городского округа Новокуйбышевск, вправе был обратиться с иском о сносе самовольной постройки и приведении земельного участка в первоначальное положение.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции принято с неправильным применением норм материального права и в соответствии с частью 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении первоначального иска о сносе возведенной ответчиком самовольной постройки по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск,