Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010 по делу n А65-26751/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 апреля 2010 года                                                                           Дело № А65-26751/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 15 апреля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ОАО «Сантехприбор» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзра по Республике Татарстан – представителя Шамсутдинова Д.Р., доверенность от 04 февраля 2010 года № 2377/03, представителя Гильмановой Э.М., доверенность от 30 декабря 2009 года № 31525/03,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 апреля 2010 года апелляционную жалобу ОАО «Сантехприбор»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 января 2010 года по делу №А65-26751/2009, судья Сальманова Р.Р., принятое

по заявлению ОАО «Сантехприбор», г.Казань, к Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзра по Республике Татарстан, г.Казань,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Сантехприбор» (далее - ОАО «Сантехприбор», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным бездействия Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан (далее - Управление Ростехнадзора по Республике Татарстан), выразившегося в отказе исключить из государственного реестра опасных производственных объектов склад ГСМ (хранилище мазута), обязании устранить нарушение прав и законных интересов путём исключения из перечня опасных производственных объектов склад ГСМ (хранилище мазута).

        Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 января 2010 года в удовлетворении заявления ОАО «Сантехприбор» на том основании, что Управлением Ростехнадзора по Республике Татарстан не нарушены требования законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, при отказе исключить из государственного реестра опасных производственных объектов принадлежащий ОАО «Сантехприбор» склад ГСМ (хранилище мазута).

        В апелляционной жалобе ОАО «Сантехприбор» просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылаясь на отсутствие оснований для отнесения склада (хранилища) мазута к опасным производственным объектам. По мнению общества, оспариваемое бездействие не соответствует положениям Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 года № 606 (далее -Административный регламент).

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Ростехнадзора по Республике Татарстан просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ОАО «Сантехприбор», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители Управления Ростехнадзора по Республике Татарстан возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей Управления Ростехнадзора по Республике Татарстан, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, по заявлению ОАО «Сантехприбор» 23 сентября 2004 года склад ГСМ (хранилище мазута) внесен в государственный реестр опасных производственных объектов по признакам опасности: получение, использование, переработка, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, указанных в приложении № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п.21), по типу объекта, не относящемуся к объектам с опасными веществами в количестве, равном или превышающем количество, установленное приложением № 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п.32), по виду деятельности, на осуществление которых требуются лицензии при эксплуатации объекта - эксплуатация взрывоопасных производственных объектов, что отражено в карте учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов заявителя.

На том основании, что комиссия общества по обследованию склада ГСМ пришла к заключению, что данный объект не может стать причиной аварии, поскольку не содержит признаков опасности, общество, проведя идентификацию склада ГСМ в соответствии с  приложением № 8 к Административному регламенту, 14 апреля 2009 года, 05 мая 2009 года, 06 июля 2009 года обращалось в Управление Ростехнадзора по Республике Татарстан с заявлением об исключении данного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов (далее - ОПО). При этом общество ссылалось на то, что включение указанного объекта в государственный реестр было ошибочным, поскольку количество мазута в резервуарах не превышает допустимое количество, т.е. менее 2% (0,52%) от допустимого размера (50 000 тн), подогреватели мазута МП -25-6, относящиеся к 4 группе сосудов, работают при температуре не выше 200°С, произведение давления в МПа (кrс/см2) которых не превышает 1,0 (10 000), и не подлежат регистрации в органах Ростехнадзора, мазутопроводы котельной относятся к группе «Б», транспортируемое вещество - горючие жидкости (ГЖ) - относятся к 4 группе, агрегаты электронасосные имеют наработку не более 200 час при наличии изначального ресурса 20 000 час, находятся в рабочем состоянии.

Управление Ростехнадзора по Республике Татарстан письмами от 05 мая 2009 года, 04 августа 2009 года отказало в исключении вышеозначенного производственного объекта из государственного реестра ОПО, рекомендовав заявителю провести экспертизу промышленной безопасности объекта силами специализированной экспертной организации  для идентификации ОПО.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Согласно Правилам регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371, и Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401, п.6 Административного регламента осуществление государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов возложено на Ростехнадзор, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 декабря 2007 года № 910 на Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) возложены вышеозначенные полномочия на территории Республики Татарстан (п.15).

Согласно п. 13.1 Административного регламента при исполнении государственной функции в части ведения государственного реестра опасных производственных объектов, регистрирующими органами осуществляется внесение изменений в сведения государственного реестра опасных производственных объектов;  исключение сведений из государственного реестра опасных производственных объектов.

Как видно из материалов дела, ООО «Сантехприбор» имеет опасные производственные объекты, перечень которых содержится в приложении № 1 к свидетельству о регистрации № А43-00414, в том числе: система газопотребления предприятия (котельная),  участок организации компрессорной подачи сжатого воздуха, площадка лифтового цеха по сборке деталей, площадка лифтового цеха инструментального, площадка лифтового цеха по изготовлению скобяных изделий, транспортный цех, здание административное (дата регистрации в качестве опасного производственного объекта – 18 июля 2000 года); склад ГСМ (хранилище мазута), площадка лифтового цеха гальванического (дата регистрации в качестве опасного производственного объекта – 23 сентября 2004 года (т.1, л.д.20-21).

Согласно карте учета объекта в государственном реестре ОПО склад ГСМ (хранилище мазута) с двумя железо-бетонными резервуарами по 250 тн (рабочий -250 куб.м и резервный -250 куб.м) имеет общий объем, равный 500 т, год ввода объекта – 1986, место нахождения: г. Казань, ул. К.Цеткин, д.18/20, с признаками опасности: получение, использование, переработка, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, указанных в приложении № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п.21), по типу объекта, не относящемуся к объектам с опасными веществами в количестве, равном или превышающем количество, установленное приложением № 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п.32), по виду деятельности, на осуществление которой требуются лицензии при эксплуатации объекта- эксплуатация взрывоопасных производственных объектов (п.41) (т.1, л.д.39).

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В п.2 приложения № 1 к данному Федеральному закону указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; 2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия. Аналогичные определения содержит п.4.3 Административного регламента.

Пунктом 2.1 расчетно-пояснительной записки к паспорту безопасности опасного объекта (котельной, поименованной в приложении к свидетельству о регистрации ОПО как система газопотребления предприятия) предусмотрено, что ООО «Сантехприбор» специализируется на выпуске сантехнической арматуры, в состав предприятия входят: котельная, предназначенная для выработки пара и тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение производственных помещений и жилого массива. Здания предприятия расположены в Кировском районе на двух площадках (Южная и Северная) по ул. К.Цеткин, разделенных проезжей частью  на расстоянии 20 м друг от друга, котельная и хранилище мазута расположены на южной территории (т.2, л.д. 46- 74).

Пунктом 23.3.1 Административного регламента предусмотрены основания для исключения опасного производственного объекта (снятия с учета) из государственного реестра опасных производственных объектов, которыми являются изменения, в результате которых у опасного производственного объекта не стало признаков опасности или не стало самого объекта. При этом эксплуатирующая организация направляет в регистрирующий орган пакет документов, в который наряду с другими документами входят также копии документов, подтверждающих: е) изменения на опасном производственном объекте, в связи с которыми у объекта не стало признаков опасности. Документ, содержащий сведения, характеризующие опасный производственный объект, составляется на основании результатов проведенной процедуры идентификации.

Исходя из Критериев идентификации, изложенных в приложении № 8 к Административному регламенту, идентификация опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с Перечнем типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации, на основании п. 1.4 «Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», ПБ 03-517-02, требований настоящего Регламента.

Решение о проведении идентификации силами эксплуатирующей организации или с привлечением сторонних либо экспертных организаций предоставлено руководителю эксплуатирующей организации (24.3 Административного регламента).

Согласно п.3 Критериев идентификации, являющегося приложением № 8 к Административному регламенту, в процессе идентификации заинтересованным лицом выявляются все опасные производственные объекты организации вне зависимости от места их эксплуатации. Определяются все признаки опасности и единственный тип каждого опасного производственного