Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2010 по делу n А65-32590/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 апреля 2010 года                                                                            Дело № А65-32590/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – извещен, не явился;

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам

общества с ограниченной ответственностью «Янтарь», г. Казань,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 февраля 2010 г.

по делу № А65-32590/2009 (судья Логинов О.В.),

по заявлению муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Янтарь», г. Казань,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – заявитель, Комитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнения требований) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – регистрирующий орган) о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан, выразившихся в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью «Янтарь» (далее – Общество) на объекты: здания и сооружения контейнерной площадки по продаже автозапчастей с асфальтированной площадкой, назначение: нежилое, общая площадь застройки 2889,2 кв.м., инв. № 92:401:002:000014930, лит. А, Б, б, В, в, Д, 1-5, расположенные по адресу: г. Казань, ул. Тази Гиззата, и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью «Янтарь» на объекты: здания и сооружения контейнерной площадки по продаже автозапчастей с асфальтированной площадкой, назначение: нежилое, общая площадь застройки 2889,2 кв.м., инв. № 92:401:002:000014930, лит. А, Б, б, В, в, Д, 1-5, расположенные по адресу: г. Казань, ул. Тази Гиззата.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 февраля 2010 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что среди представленных документов отсутствуют документы, подтверждающие факт создания спорного объекта недвижимого имущества. Регистрирующим органом в материалы дела представлена копия дела правоустанавливающих документов, которое также не содержит документы, подтверждающие факт создания спорного объекта недвижимого имущества.

Из представленных в дело документов (писем, заявления) не усматривается, что собственник земельного участка разрешил ООО «Янтарь» (третье лицо) возвести на нем спорные объекты.

Не согласившись с выводами суда, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе указывает, что закон не дает определения документа, подтверждающего факт постройки объекта, ограничиваясь лишь указанием, что данный документ является основанием для государственной регистрации.

Таким документом может являться документ технического учета. Одновременно с заявлением о государственной регистрации права, в числе прочих документов, ООО «Янтарь» представило на государственную регистрацию технический паспорт. Из указанного документа видно, что спорный объект имеет бетонный ленточный фундамент, прочно связанный с землей, к зданию подведены электротехнические устройства, объекту присвоены кадастровый и инвентарный номера.

Для строительства, а тем более для проведения государственной регистрации права на спорные объекты, в получении и представлении на государственную регистрацию права разрешения на строительство не было необходимости.

Лицо, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены самовольной постройкой, вправе требовать сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет, либо признания за собой права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости. Признание незаконным решения Управления, выразившегося в государственной регистрации права, имеет своей целью погашение регистрационной записи о праве собственности и не означает одновременный снос спорной постройки или признание за муниципальным образованием права на спорный объект.

Заявителем не доказан факт нарушения его прав и законных интересов.

Оспаривание действий регистрирующего органа при нарушении им действующего законодательства в процессе регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним возможно только в том случае, если отсутствует спор о праве на соответствующее имущество. В данном же случае наличие государственной регистрации права собственности за ООО «Янтарь» и притязания заявителя на объект свидетельствуют о наличии спора о праве.

Третье лицо ООО «Янтарь» также подало апелляционную жалобу на решение суда и просит в иске отказать.

В апелляционной жалобе указывает, что срок для обращения в суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявителем пропущен.

Договор аренды земельного участка считается заключенным на неопределенный срок.

Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города и отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. Построенные объекты не влекут изменения архитектурного облика застройки города.

Согласие на строительство объектов было получено, так как в п. 2.2 постановления об отводе земельного участка говорится, что строительство должно вестись при согласовании с Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Казани. На проекте авторынка имеется печать данной организации о согласовании данного строительства. Так как данная организация имела полномочия выступать от имени собственника земельного участка, то разрешение велось при согласии собственника.

Довод заявителя о том, что земельный участок используется не по назначению, является необоснованным, так как он предоставлялся под контейнерную площадку по продаже автозапчастей, чем сейчас и занимается, а построенные на нем дополнительные сооружения и строения являются сопутствующими для этих целей деятельности.

В постановлении об отводе земельного участка не говорится о необходимости получения разрешения на строительство, а речь идет о согласовании строительства с Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Казани, что было и сделано. Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) значительно расширил перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется.

Все документы, необходимые для регистрации объектов недвижимости, в регистрирующий орган были представлены.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между заявителем и третьим лицом ООО «Янтарь» заключен договор от 14 августа 2000 г. № 3980 аренды земельного участка площадью 0, 328 га, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Тази Гиззата. Земельный участок предоставлен в аренду под контейнерную площадку по продаже автозапчастей (т. 1 л.д. 9-13).

01 декабря 2008 г. регистрирующим органом было зарегистрировано право собственности третьего лица – ООО «Янтарь» на объекты недвижимого имущества: здания и сооружения контейнерной площадки по продаже автозапчастей с асфальтированной площадкой, назначение: нежилое, общая площадь застройки 2889,2 кв.м., инв. № 92:401:002:000014930, лит. А, Б, б, В, в, Д, 1-5, расположенные по адресу: г. Казань, ул. Тази Гиззата.

В подтверждение произведенной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01 декабря 2008 г. сделана запись регистрации № 16-16-01/074/2008-071, а третьему лицу выдано соответствующее свидетельство о государственной регистрации права серии 16-АА № 980474 (т. 1 л.д. 8).

Полагая, что действиями регистрирующего органа по государственной регистрации указанных объектов нарушаются его права, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Пункт 1 ст. 18 Закона № 122-ФЗ требует, чтобы документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно п. 1 ст. 25 Закона № 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В соответствии с абзацем 3 п. 1 ст. 13 Закона № 122-ФЗ в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производится правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию, и проверка законности сделки.

Пунктом 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что непредставление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, является основанием для отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На спорный объект отделением по г. Казани филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Татарстан изготовлен технический паспорт кадастровый номер 16:50:011823:0001:92:401:0002:000014930 (т. 1 л.д. 65-97), согласно которому спорный объект имеет бетонный ленточный фундамент, прочно связанный с землей, к зданию подведены электротехнические устройства. Произвести демонтаж без причинения ущерба объекту невозможно. В силу п. 7 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 декабря 2000 г. № 921 технической инвентаризации подлежат только объекты капитального строительства, что относит их к объектам недвижимого имущества.

Аналогичный правовой вывод сделан в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 мая 2009 г. по делу № А65-17844/2008.

С учетом положений ст.ст. 218 и 219 ГК РФ создание подлежащего государственной регистрации объекта недвижимого имущества должно быть произведено с соблюдением закона и иных правовых актов.

Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 51 ГрК РФ предусматривает необходимость получения разрешения на строительство, представляющего собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением