Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2010 по делу n А55-2644/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 апреля 2010 г.                                                         Дело № А55-2644/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Драгоценновой И.С., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от ОАО "СМАРТС" – Волкова М.Н. доверенность от 20.04.2010 года № 188,

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области – Ифраимова Л.Х. доверенность от 06.04.2010 года,

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 апреля 2010 г., в зале № 6, апелляционную жалобу

Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 марта 2010 года по делу № А55-2644/2010, судья Стенина А.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "СМАРТС", г. Самара,

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области, г. Самара,

третье лицо: ОАО КБ «Солидарность», г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 12.01.2010 г. №36-09/844 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.6 ст.15.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "СМАРТС", г. Самара (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области (далее – ответчик) от 12.01.2010г. №36-09/844 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.6 ст.15.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09 марта 2010 года требования заявителя удовлетворены, оспариваемое постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области № 36-09/844 от 12 января 2010 года о назначении открытому акционерному обществу "СМАРТС" административного наказания по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 рублей признано незаконным и отменено.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что неправильное заполнение справки о подтверждающих документах не может быть квалифицировано как несоблюдение установленного порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям и не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Не согласившись с выводами суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, апелляционную жалобу удовлетворить.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что согласно письму ОАО КБ «Солидарность» б/н и б/д (вх. № 4177 от 19.10.2009) датой представления справок о подтверждающих документах является дата их составления. Фактически ОАО «СМАРТС» 12.01.2009 представило справку о подтверждающих документах в уполномоченный банк ОАО КБ «Солидарность» не указав в графе 2 код документа. Таким образом, ОАО «СМАРТС» допущено нарушение ч.2 ст. 24 Закона РФ № 173-ФЗ от 10.12.2003, п. 2.2 Положения Центрального Банка РФ от 01.06.2004 № 258-П, выразившееся в несоблюдении установленного порядка представления форм учета по валютным операциям. Считает, что ОАО «СМАРТС» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 12.04.2010 г. № 06/160. Просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители третьего лица не явились, отзыв на жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ не представили, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений лиц, участвующих в деле, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области был выявлен факт несоблюдения ОАО «СМАРТС» установленного порядка представления форм учета по валютным операциям. В отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении № 36-09/844 от 11 декабря 2009 года и 12 января 2010 года вынесено постановление № 36-09/844 о назначении административного наказания по ч. 6 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением ответчика, обратился в арбитражный суд Самарской области, судебным актом которого требования заявителя удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

06.12.1999 между ЗАО «СМАРТС» и Mobile Deutschland GmbH (Германия), было заключено Соглашение о Международном Роуминге в стандарте GSM. Процедура взаиморасчетов изложена в Приложении С.3.2 (С 3.2. С Прямая оплата), по условиям которого: каждая сторона, выставит счет раз в месяц за переданные записи в ТАР файлах, соответствующие периоду, за который выставляется счет. Счет должен быть отправлен не позднее 10 числа следующего месяца. Факсимильное соглашение может служить в качестве предварительной информации; сумма каждого счета должна быть выражена в SDR, а также и в валюте Оператора VPLMN. Оплата для обеих сторон производится в ЕВРО. Счет должен также включать фиксированный курс валюты Оператора VPLMN к SDR, применяемый к периоду, за который: вставляется счет; оплата должна быть произведена до конца месяца, следующего за месяцем, за который выставляется счет.

12.08.2008 г. Стороны заключили Дополнительное соглашение № 2, по условиям которого оплата Оператором HPLMN производится в течение 24 месяцев с даты получения счета HPLMN от ОАО «СМАРТС».

В октябре 2004 года на основании Соглашения ЗАО «СМАРТС» в уполномоченном банке ОАО КБ «Солидарность» оформило паспорт сделки № 04090009/0554/0000/9/0. По паспорту сделки дата завершения исполнения обязательств по контракту - 31.12.2010, сумма контракта - б/с.

03.11.2006 г. ЗАО «СМАРТС» в уполномоченном банке ОАО КБ «Солидарность» переоформило паспорт сделки № 04090009/0554/0000/9/0, в связи с изменениями реквизитов иностранного контрагента и проставлением в графе 8 «Валютная оговорка» раздела 3 «Общие сведения о контракте» символа «X». По паспорту сделки дата завершения исполнения обязательств по контракту - 31.12.2010, сумма контракта - б/с.

02.04.2008 г. ОАО «СМАРТС» в уполномоченном банке ОАО КБ «Солидарность» переоформило паспорт сделки № 04090009/0554/0000/9/0, в связи с изменением типа акционерного общества «СМАРТС». По паспорту сделки дата завершения исполнения обязательств по контракту - 31.12.2010, сумма контракта - б/с.

Согласно Письму ЦБ РФ № 518 от 11.09.1997 «О Перечне документов, подтверждающих выполнение работ, предоставление услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности при совершении внешнеторговых сделок» документами, подтверждающими оказание услуг в области связи (телекоммуникаций) являются: акт приёмки-сдачи, счёт, счёт-фактура.

Представленный ОАО «СМАРТС» счёт № 92749/12726 от 03.01.2009 на сумму 780,21 Евро является документом, подтверждающим оказание услуг.

12.01.2009 г. ОАО «СМАРТС» представило в уполномоченный банк ОАО КБ «Солидарность» справку о подтверждающих документах.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закон № 173-ФЗ) Центральный Банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона № 173-ФЗ резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.

Справка о подтверждающих документах, установлена Центральным банком Российской Федерации в качестве формы учета по валютным операциям для резидентов, за исключением кредитных организаций и валютных бирж (Указание ЦБ РФ от 10 декабря 2007 г. № 1950-У).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения ЦБ РФ от 01.06.2004 г. № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее - Положение № 258-П) в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения № 258-П предусматривает, что подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной резидентом в порядке, изложенном в приложении 1 к указанному Положению в соответствии с п.3 которого в графе 2 справки о подтверждающих документах указывается код документа подтверждающий оказание услуг - 04.

В рамках административного производства Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области было установлено, что ОАО «СМАРТС» 12.01.2009 г. представило справку о подтверждающих документах в уполномоченный банк ОАО КБ «Солидарность», не указав в графе 2 код документа. Таким образом, по мнению административного органа, общество нарушило требования п.2 ч.2 ст.24 Закона № 173-ФЗ от 10.12.2003 г., п.2.2. Положения № 258-П.

Между тем, при принятии оспариваемого постановления административным органом не были учтены следующие обстоятельства.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок.

Объективной стороной данного состава правонарушения является несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учёта и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счёта и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учётных и отчётных документов или паспортов сделок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат обстоятельства, связанные с наличием события административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из оспариваемого постановления административного органа следует, что в вину обществу вменено нарушение порядка оформления, что, по мнению административного органа, является нарушением установленного порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, а именно: не указание в графе 2 справки о подтверждающих документах от 12.01.2009 г. кода документов, подтверждающих факт оказания услуг.

Между тем из материалов дела следует, что установленная валютным законодательством обязанность по предоставлению справки о подтверждающих документах ОАО «СМАРТС» исполнена.

Согласно письму ОАО КБ «Солидарность» б/н и б/д (вх. № 4177 от 19.10.2009) датой представления справок о подтверждающих документах является дата их составления.

Фактически указанная справка представлена в уполномоченный банк ОАО КБ «Солидарность» - 12.01.2009 г.

Замечаний к представленной заявителем справке о подтверждающих документах у банка, как агента валютного контроля, не имелось.

Представленная заявителем справка о подтверждающих документах позволяла в полном объеме осуществить необходимый валютный контроль по совершенным обществом валютным операциям.

Вопреки доводам органа финансово-бюджетного надзора, неправильное оформление (заполнение) графы 2 справки о подтверждающих документах не может быть признано нарушением установленного порядка или сроков представления подтверждающих документов, в силу чего не образует объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.15.25 КоАП