Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А55-34380/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 апреля 2010 года                                                                         Дело № А55-34380/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  26 апреля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя -  не явился, извещен,

от администрации городского округа Самара – не явился, извещен,

от  Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Дмитриев А.С., доверенность от 28.05.2009 г. № Д05-01/2013,

от  главы городского округа Самара – не явился, извещен,

от индивидуального предпринимателя Мкртчян Г.А. - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 февраля 2010 года по делу               № А55-34380/2009 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к администрации городского округа Самара, г. Самара,

Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

Глава городского округа Самара, г. Самара,

Индивидуальный предприниматель Мкртчян Г.А., г. Самара,

о признании незаконными действий и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений  (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к администрации городского округа Самара (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в отказе  от утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный  район, ул. Ново-Садовая, у дома №206, площадью 54,00 кв.м.  на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории  и обязании с учетом зонирования территории утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.02.2010 года заявленные требования удовлетворены. Суд решил признать незаконными действия администрации городского округа Самары, выразившиеся в отказе от утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Садовая, у дома № 206, площадью 54,00 кв.м. на кадастром плане (кадастровой карте) соответствующей территории, обязать  Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары после вступления решения суда в законную силу в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем  утверждения с учетом зонирования территории   схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Садовая, у дома № 206, площадью 54,00 кв.м. на кадастром плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что неисполнение администрацией  возложенной на нее действующим законодательством обязанности по утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории препятствует предпринимателю Мкртчян Г.А. в получении в аренду земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством, равно как и препятствует Министерству имущественных отношений осуществить  передачу в аренду предпринимателю Мкртчян Г.А. земельного участка,  государственная собственность на который не разграничена  и который расположен в границах городского округа Самара, а так же  получать доход  от передачи в аренду.

Ссылка заинтересованного лица на нормы, изложенные в таблице 14* пункта 7.23 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» является несостоятельной, так как данные нормы применению не подлежат.

Заключение исх. № 02/02-3489 от 31.07.2009 г. о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка не содержит  конкретных правовых обоснований, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу:  г. Самара, Промышленный  район, ул. Ново-Садовая, у дома №226А.

Отсутствуют правовые основания  обязать администрацию городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, так как в соответствии с п. 1.1 постановления главы городского округа Самара от 04.12.2009г. №1339 «О внесении изменений  в постановление главы города Самары № 2340 от 19.09.2006 года «Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий» полномочия по утверждению  схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством,   в том числе предоставляемых под размещение временных объектов, переданы Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара.

Принимая во внимание, что на момент принятия судом решения функциональные полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории переданы Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, а действия администрации городского округа Самары являются незаконными,  суд посчитал возможным и целесообразным обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения с учетом зонирования территории   схемы расположения испрашиваемого земельного участка,  так как передача полномочий от одного органа местного самоуправления другому и неисполнение возложенной законом обязанности не может ущемлять права заявителя.

Не согласившись с выводами суда, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок установления и защиты охранных зон инженерных сетей и коммуникаций, действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, форм собственности и ведомственной принадлежности.

В частности, СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети», определены минимально допустимые расстояния от объектов в зависимости от диаметра тепловой сети. Порядок изменения указанных строительных норм и правил при размещении различных объектов вблизи теплотрасс установлен Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17.08.1992 г. № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» при согласовании объектов потребительского рынка в зоне нахождения трубопроводов тепловых сетей.

Администрацией было правомерно направлено заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п. 1.1 постановления главы городского округа Самара от 04.12.2009 г. № 1339 «О внесении изменений в постановление главы города Самары № 2340 от 19.09.2006 г. «Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий» полномочия по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, в том числе предоставляемых под размещение временных объектов, переданы Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара.

Документы в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара во исполнение постановления Главы городского округа Самара от 04.12.2009 г. № 1339, на земельный участок площадью 54 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, промышленный район, ул. Ново-Садовая, у дома № 206 в Департамент не поступали,  таким  образом,  Департамент не  имеет  возможности  устранить допущенные нарушения и с учетом зонирования территорий утвердить и выдать Министерству имущественных отношений Самарской области схему расположения земельного участка.

Обязывая Департамент утвердить схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка суд в нарушение требований п. 4 ст. 34 ЗК РФ не исследовал вопрос о том, возможно ли это с учетом зонирования соответствующей территории.

В судебном заседании представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

06.08.2008 г. ИП Мкртчян Г.А. обратился в Министерство с заявлением  о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Садовая, у дома №206, площадью 54,00 кв.м., под установку временного павильона «Цветы» с дальнейшей эксплуатацией.

15.08.2008 г. в адрес главы городского округа Самара направлено обращение №12-1/2914/08 об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории. Указанное обращение было получено 15.08.2008 г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции  (л.д.23).

15.01.2009 г. в Министерство поступило заключение администрации от 13.01.2009 г. о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте)  территории. Заключение мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранных зонах  инженерных коммуникаций (водопровод d=1000 мм) на расстоянии менее 5 метров, что противоречит п. 7.23 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (л.д.24).     

25.03.2009 г. ИП Мкртчян Г.А. в Министерство подано заявление с уточненной целью использования земельного участка - под установку временного павильона «Цветы», не предусматривающего наличие фундамента, с дальнейшей эксплуатацией (л.д.29).     

Письмами от 06.04.2009 г. и 09.06.2009 г. Министерство повторно обратилось  к главе городского округа Самара с просьбой утвердить схему расположения земельного участка. (л.д.25-26, 27-28).     

04.08.2009г. в адрес Министерства поступило заключение от 31.07.2009 г. №02/02-3489 о невозможности утверждении схемы расположения земельного участка. Заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранных зонах  инженерных коммуникаций, а также указано, что часть временных строений и павильонов, размещенных в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций со временем превращается в капитальные с изменением профиля разрешенного назначения без согласования с владельцами сетей (л.д.31).

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанных действий администрации незаконными и обязании Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары после вступления решения суда в законную силу в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем  утверждения с учетом зонирования территории   схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Садовая, у дома № 206, площадью 54,00 кв.м. на кадастром плане (кадастровой карте) соответствующей территории суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.     

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».     

Согласно пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов также определяются уставом муниципального образования.     

В соответствии с пунктом  4 статьи 24 Устава городского округа Самара Самарской области полномочия по утверждению схемы расположения  земельного участка  на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории относятся к компетенции Главы городского округа Самара.     

В свою очередь, постановлением главы городского округа Самара  от 19.09.2006 года №2340 «Об определении уполномоченных органов  по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей территории» (в редакции