Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А55-39335/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 апреля 2010 г.                                                                                   Дело № А55-39335/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 19 апреля 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 26 апреля 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маненковым А.В.,

с участием:

от Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Денисова Е.В., доверенность № 5 от 11.01.2010 г.,

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области  – Шабалта А.Н., доверенность № 3-49/18 от 23.03.2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6, дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2010 года по делу № А55-39335/2009 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Самара,

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее- заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о привлечении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее- ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание, в виде приостановления деятельности производственного участка - строительства 1(ой) очереди метрополитена в г. Самара (станция метро «Алабинская») (л.д. 3).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2010 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 80 000 руб. 00 коп.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в арбитражный суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Представитель заявителя пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, по основаниям, указанным в представленном отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба на судебный акт Арбитражного суда Самарской области   рассмотрена в порядке, установленном ст.ст. 266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, пояснений лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Распоряжением Правительства Самарской области 01 июня 2006 года № 75-р Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области является заказчиком-застройщиком по стройкам и объектам Самарской области, финансируемых за счет средств Федерального бюджета (л.д. 13).

Распоряжением Правительства Самарской области Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования  земельный участок площадью - 181490,70 м(2), для строительства метрополитена в г. Самаре (станций метро «Алабинская», «Самарская», «Театральная»), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19 мая 2008 года была сделана запись регистрации.

Разрешение на строительство объекта недвижимого имущества на земельном участке, который предоставлен Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области на праве постоянного (бессрочного) пользования, выдано ответчику министром Строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (л.д. 74, 75).

07 сентября 2009 года страшим государственным инспектором Отдела государственного строительного надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Силантьевым С.В., на основании Приказа от 06 апреля 2007 года № 65 (л.д. 5) проведена проверка объекта - станции метро «Алабинская» 1(ой) очереди метрополитена в г. Самаре по адресу: г. Самара, пересечение ул. Новосадовая/Осипенко, на соответствие выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Результаты проверки оформлены Актом проверки от 07 сентября 2009 года № 06-515-09-09-029  (л.д. 8).

Как указано в акте от 07 сентября 2009 года № 06-515-09-09-029  проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство 1(ой) очереди метрополитена в г. Самаре не имеют положительного заключения государственной экспертизы на соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, радиационной и иной безопасности (нарушение частей 1, 5, 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

07 сентября 2009 года Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Средне-Поволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано предписание № 06-515-09-09-029 «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» (л.д. 7).

Заинтересованному лицу было предписано, в том числе, в срок 25 ноября 2010 года получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство 1(ой) очереди метрополитена в г. Самара, на соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе, санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий (основание части 1, 5, 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации). О выполнении настоящего Предписания в срок до 25 ноября 2009 года уведомить Отдел государственного строительного надзора УТЭН Ростехнадзора по Самарской области (л.д. 7).

Заинтересованное лицо также было предупреждено об ответственности за неисполнение данного Предписания, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Судом установлено, что административный орган в присутствии руководителя Департамента капитального строительства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Богдана О.Э. 17 декабря 2009 года осуществил в отношении заинтересованного лица проверку на соответствие выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации объекта - станция метро «Алабинская», 1(ой) очереди метрополитена в г. Самара, по адресу: г. Самара по адресу: г. Самара, пересечение ул. Новосадовая/Осипенко.

         Результаты проверки оформлены актом от 17 декабря 2009 года № 06-515-12-09-043 «При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» (л.д. 9).

         Как следует из акта, в ходе проверки административный орган установил, что проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство 1(ой) очереди метрополитена в г. Самаре не имеют положительного заключения государственной экспертизы на соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, радиационной и иной безопасности (нарушение частей 1, 5, 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

 Судом первой инстанции установлено, что о проведении 17 декабря 2009 года проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства - станция метро «Алабинская», 1(ой) очереди метрополитена в г. Самара, административный орган надлежащим образом уведомил заинтересованное лицо, что подтверждается уведомлением от 03 декабря 2009 года № 20 (л.д. 6).

Кроме того, 17 декабря 2009 года административным органом в отношении заинтересованного лица составлен Протокол «Об административном правонарушении» № 301796, в котором отражено следующее правонарушение, совершенное заинтересованным лицом: «Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области не выполнило в установленный срок законное Предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора Федерального органа исполнительной власти (Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) от 07 сентября 2009 года № 06-515-09-09-029, а именно - не получено положительное заключение государственной экспертизы на соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, радиационной и иной безопасности в срок, до 25 ноября 2009 года, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 6 стати 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (л.д. 4).

Копия Протокола «Об административном правонарушении» 17 декабря 2009 года № 301796 вручена представителю по доверенности от 07 сентября 2009 года № 3-49/66 (л.д. 12), о чем свидетельствует подпись представителя в Протоколе (л.д. 4 оборотная сторона).

Как указало заинтересованное лицо,  Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области не должно было исполнять Предписание «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» от 07 сентября 2009 года № 06-515-09-09-029, поскольку имеется «Проектно-сметная документация, разработанная институтом Метрогипротранс Минтрансстроя на основании Распоряжения Совета министров СССР от 04 ноября 1977 года № 2383 и в соответствии с ТЭО, согласованным Госпланом СССР и Госстроем СССР.

На указанную проектно-сметную документацию заинтересованным лицом было получено Заключение Главгосэкспертизы СССР от 23 апреля 1980 года за № 20/9/78, указывающее на отличное качество разработки технического паспорта.

Конструктивные решения и стоимость строительно-монтажных работ (с учетом переводных коэффициентов) не изменялись.

Строительство осуществляется при наличии положительного заключения государственной экспертизы, полученного ранее, а также разрешения на строительство, и документов, подтверждающих права на земельный участок.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявление правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьями 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, в отношении которой проведена государственная экспертиза.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно- технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией).

В соответствии с частью 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (далее -типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Согласно статье 87 Устава Самарской области от 18 декабря 2005 года № 179-ГД в системе органов исполнительной власти Самарской области образованы соответствующие министерства, в том числе Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.3 Положения «О министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области», утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 31 октября 2007 года № 225, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области является органом исполнительной