Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А55-39335/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

власти Самарской области, осуществляющим управление и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной деятельности на территории Самарской области.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 указанного Положения от 31 октября 2007 года № 225 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области» в ведении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области находятся, в том числе, государственное управление в сфере строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной деятельности.

В рамках закрепленных предметов ведения Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области осуществляет полномочия по осуществлению в установленном порядке функций заказчика-застройщика в сфере деятельности Министерства.

Судом установлено, что у заинтересованного лица имеется Заключение Главгосэкпертизы Госстроя СССР по техническому проекту 1(ой) очереди метрополитена в г. Куйбышев, от 23 апреля 1980 года за № 20/9/78 (л.д. 20-24).

Однако, указанное Заключение Главгосэкпертизы Госстроя СССР по техническому проекту 1(ой) очереди метрополитена в г. Куйбышев, от 23 апреля 1980 года за № 20/9/78 предусматривало продолжительность сооружений всей линии - 8 лет, то есть - до 1988 года, в том числе 1(го) пускового участка - 6 лет,  до 1986 года (л.д. 23).

В заключении дается только оценка технико-экономического обоснования проекта и вложенных инвестиций.

Наряду с документацией 1978-1980 годов заинтересованным лицом при строительстве метрополитена применяется проектная документация разработанная «Самараметропроект», «Ленметрогипротранс», «Волгатрансстрой - Проект» и другими проектными организациями в период с 1994 по 2009 годов. Данная документация до настоящего времени не подвергалась никаким видам экспертиз.

Так, Проект организации строительства, являющийся неотъемлемой и обязательной частью проекта на строительство станции метро «Алабинская» 1(ой) очереди метрополитена, был разработан в 2008 году ООО «Волгастрансстройпроект» (шифр проекта ОК-27-ПР20), и ОАО «Харьковметропроект» (шифр проекта СЛМ-36/08-1-ОС) не подвергался оценке государственной экспертизы, как и важнейшая его часть - мероприятия по мониторингу состояния жилых зданий находящихся в непосредственной близости от котлована находящегося на строительной площадке».

Суд первой инстанции установил, что у заинтересованного лица имеется Проект организации строительства (рабочая документация) (шифр проекта ОК-27-ПР20) 2008 года, разработанный ООО «Волгастрансстройпроект» (л.д. 52-66),

Проект «Проектирование метрополитена в г. Самара, 1(ая) очередь (корректировка проекта на участке: ст. Площадь Революции - ст. Алабинская и ст. Кировская - ст. Крылья Советов) 5(ый) пусковой комплекс от станции «Российская до станции «Алабинская» (шифр проекта СЛМ-36/08-1-ОС) 2008 года, разработанный ОАО «Харьковметропроект» (л.д. 67, 68, 77-126).

 Суд на основании анализа представленных в материалы дела документов (Проект организации строительства (рабочая документация) (шифр проекта ОК-27-ПР20) 2008 года, разработанный ООО «Волгастрансстройпроект» (л.д. 52-66), Проект «Проектирование метрополитена в г. Самара, 1(ая) очередь (корректировка проекта на участке: ст. Площадь Революции - ст. Алабинская и ст. Кировская - ст. Крылья Советов) 5(ый) пусковой комплекс от станции «Российская до станции «Алабинская» (шифр проекта СЛМ-36/08-1-ОС) 2008 года, установил, что в сравнении с Заключением Главгосэкпертизы Госстроя СССР по техническому проекту 1(ой) очереди метрополитена в г. Куйбышев, от 23 апреля 1980 года за № 20/9/78 (л.д. 20-24), имеет место корректировка изначальных проектных решений разработанных в 1980 году.

Как указано в части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу.

При отклонении параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства 1(ой) очереди метрополитена в г. Самаре, станция метро «Алабинская», заинтересованному лицу необходимо было своевременно получить и представить административному органу во исполнение законного Предписания в срок - до 25 ноября 2009 года Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство на указанный объект. 

В нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо не представило в материалы дела Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство 1(ой) очереди метрополитена в г. Самаре, станция метро «Алабинская».

В соответствии с подпунктом в) пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 года № 145 «Об организации и проведении государстве экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» при проведении государственной экспертизы проектной документам результатов инженерных изысканий оценка проектной документации и результатов инженерных изысканий на соответствие требованиям, явившимся предметом санитарно-эпидемиологической экспертизы, государственной экологической экспертизы государственной историко-культурной экспертизы, государственной экспертизы условий труда, государственной экспертизы в области защиты населения и территория чрезвычайных ситуаций и экспертизы промышленной безопасности, не проводится случае, если до вступления в силу Положения, утвержденного Постановлением, результатам указанных экспертиз получены положительные заключения, а так жег положительные заключения по результатам указанных экспертиз будут получены по материалам направленным для проведения этих экспертиз до 01 января 2007 года Выводы этих экспертиз учитываются при подготовке заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Следовательно, заключение Главгосэкпертизы Госстроя СССР по техническому проекту 1(ой) очереди метрополитена в г. Куйбышеве, выданное 23 апреля 1980 года, может быть учтено при проведении государственной экспертизы проектной документации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На текущий период проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство 1(ой) очереди метрополитена в городе Самара не имеют положительного заключения государственной экспертизы на соответствие проектной документации требованиям  технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, радиационной и иной безопасности (части 1, 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доводы заинтересованного лица об отсутствии у него обязанности получить на текущий период Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство 1(ой) очереди метрополитена в г. Самаре, станция метро «Алабинская», правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: Письмом министра Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Донского П.К. от 26 июня 2009 года исходящий номер 3/4411 (л.д. 16); Письмом ФГУ «Главгосэкспертиза России» от 18 июня 2009 года исходящий номер 1707-09/ГГЭ-6082/20 (л.д. 15); Письмом руководителя Управления Федеральной службы по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому и атомному надзору по Самарской области от 10 июля 2009 года исходящий номер 06-05/6419-09 (л.д. 17); Письмом министра Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Донского П.К. от 09 сентября 2009 года исходящий номер 3/6463 (л.д. 18).

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имело место и материалами дела подтверждается факт его совершения заинтересованным лицом.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток (в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ).

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Порядок и сроки привлечения к ответственности заинтересованного лица административным органом не нарушены.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом учтен характер совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отсутствие в материалах дела доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность данного общества.

 В связи с изложенным, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области правомерно привлечено судом к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 80 000 руб. 00 коп.

 Судебная коллегия апелляционного суда считает, что Арбитражным судом Самарской области полно, всесторонне исследованы обстоятельства дела и представленные в дело доказательства, дана им оценка по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 170 Кодекса результаты оценки отражены в судебном акте, который отвечает требованиям статьи 15 Кодекса и не подлежит отмене или изменению.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

                                          ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2010 года по делу № А55-39335/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 И.С.Драгоценнова

Судьи                                                                                                                П.В.Бажан

С.Т.Холодная