Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А65-16857/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 апреля 2010 года                                                                            Дело № А65-16857/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Беляева М.В., доверенность от 01 августа 2009 г.;

от Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан – извещен, не явился;

от третьих лиц:

от Прокуратуры Республики Татарстан – Корсакова Т.Н., удостоверение ТО № 078914;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – извещен, не явился;

от муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» – извещен, не явился;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан – извещен, не явился;

от Земельной кадастровой палаты по Республике Татарстан – извещен, не явился;

от крестьянско-фермерского хозяйства «Марс» – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственная производственная компания «Чебакса», с. Чебакса, Высокогорский район, Республика Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 декабря 2009 г.

по делу № А65-16857/2008 (судья Гасимов К.Г.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственная производственная компания «Чебакса», с. Чебакса, Высокогорский район, Республика Татарстан,

к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ж.д.ст. Высокая Гора, Высокогорский район, Республика Татарстан,

третьи лица:

Прокуратура Республики Татарстан, г. Казань,

Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, г. Казань,

муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, г. Казань,

Земельная кадастровая палата по Республике Татарстан, г. Казань,

крестьянско-фермерское хозяйство «Марс», с. Осиново, Зеленодольский район, Республика Татарстан,

о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственная производственная компания «Чебакса» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность (от 23 мая 2008 г. исх. № 8/07, от 27 мая 2008 г. вх. № 1564), об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков, арендуемых по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01 октября 2004 г. № ТО-24-071-0296, и об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельных участков:

кадастровый номер 16:16:080503:0006, площадью 563 300 кв.м.,

кадастровый номер 16:16:122701:0005, площадью 1 766 700 кв.м.,

кадастровый номер 16:16:122701:0006, площадью 536 200 кв.м.,

кадастровый номер 16:16:122701:0007, площадью 116 500 кв.м.,

кадастровый номер 16:16:122701:0008, площадью 272 900 кв.м.,

кадастровый номер 16:16:122701:0009, площадью 474 900 кв.м., и подписанный со своей стороны проект данного договора направить в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Заявитель в предварительном судебном заседании в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), уточнил предмет требования в части наименования оспариваемого ненормативного акта и просил признать незаконным решение, оформленное письмом от 22 июля 2008 г. исх. № 1026 на вх. № 8/07 от 23 мая 2008 г., об отказе в предоставлении земельных участков в собственность. Уточнения были приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 октября 2008 г. заявленные требования удовлетворены частично: суд признал решение Исполкома, оформленное письмом от 22 июля 2008 г. исх. № 1026 на вх. № 8/07 от 23 мая 2008 г. об отказе в предоставлении Обществу земельных участков в собственность незаконным и обязал Исполком устранить нарушение прав Общества путем принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков, арендуемых по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01 октября 2004 г. № ТО-24-071-0296, в удовлетворении остальной части заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 января 2009 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 октября 2008 г. оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02 июня 2009 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 октября 2008 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 января 2009 г. по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Направляя дело на новое рассмотрение, кассационный суд указал, что при новом рассмотрении дела необходимо установить - кем используются спорные земельные участки.

При новом рассмотрении дела Арбитражный суд Республики Татарстан решением от 09 декабря 2009 г. отказал в удовлетворении заявленных требований в отношении земельных участков, расположенных на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (кадастровый номер 16:16:122701:0005, кадастровый номер 16:16:122701:0006, кадастровый номер 16:16:122701:0007, кадастровый номер 16:16:122701:0008), в остальной части заявленные требования оставил без рассмотрения.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в период с 2005 г. по 2008 г. земельные участки, арендуемые заявителем, возделывалась и засеивались крестьянско-фермерским хозяйством «Марс».

Земельные участки (кадастровый номер 16:16:122701:0009, кадастровый номер 16:16:080503:0006) были включены в границы населенного пункта г. Казани. Заявитель в Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани с заявлением о предоставлении в собственность указанных земельных участков не обращался. Данное обстоятельство является основанием для оставления заявления в этой части без рассмотрения в силу п. 2 ст. 148 АПК РФ.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что поскольку с момента заключения договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01 октября 2004 г. № ТО-24-071-0296 между администрацией Высокогорского района Республики Татарстан и Обществом до подачи заявления о предоставлении земельных участков в собственность от 23 мая 2008 г. № 8/07 трехлетний срок истек и актами проверки соблюдения земельного законодательства, выданными Территориальным отделом № 15 Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан, подтверждено, что в течение срока аренды Общество использует арендуемые земельные участки по их целевому назначению, то заявитель вправе приобрести в собственность испрашиваемые земельные участки.

В основу решения судом были положены факты, обосновывающие одностороннее расторжение договора аренды Исполкомом в связи с ненадлежащим использованием заявителем арендуемых земель. Договором аренды не предусмотрен односторонний отказ от исполнения договора по инициативе арендодателя.

В оспариваемом решении об отказе в предоставлении земельных участков в собственность заявителя отсутствуют какие-либо основания для отказа в предоставлении в собственность земель, оно содержит лишь информацию о принятом решении ответчика о досрочном расторжении договора аренды с заявителем.

Договор субаренды, заключенный с КФХ «Марс», является недействительным, поскольку подписан неуполномоченным лицом.

Наличие либо отсутствие материально-технической базы у заявителя не является доказательством фактического использования земель КФХ «Марс».

Поскольку в момент подачи заявления о предоставлении земельных участков в собственность они находились в компетенции Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и в настоящее время в ЕГРП не внесены соответствующие изменения о переводе испрашиваемых земельных участков из одной категории в другую, то заявитель обратился к надлежащему лицу, обладающему правом предоставления земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ по делу объявлялся перерыв с 12 апреля 2010 г. до 15 час. 20 мин. 19 апреля 2010 г.

Протокольным определением от 19 апреля 2010 г. арбитражный апелляционный суд удовлетворил повторно заявленное Обществом ходатайство о приобщении к материалам дела письма главы КФХ «Марс» от 25 апреля 2008 г. № 18/03 в адрес директора ООО СПК «Чебакса», поскольку ссылка на обстоятельства, изложенные в названном письме, имеется в отзыве Общества на апелляционную жалобу Исполкома (т. 1 л.д. 117 – оборот, т. 3 л.д. 13).

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01 октября 2004 г. № ТО-24-071-0296, заключенного с администрацией Высокогорского района Республики  Татарстан, Общество использует на правах аренды вышеуказанные земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 373, 05 га, расположенные в Высокогорском районе Республики Татарстан около с. Чебакса. Земельные участки предоставлены в аренду сроком на 49 лет с учетом дополнительного соглашения к данному договору от 12 апреля 2005 г. и переданы заявителю на основании акта приема-передачи (т. 1 л.д. 19-25).

На основании п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) Общество 23 мая 2008 г. обратилось в Исполком с заявлением исх. № 8/07 о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность с приложением всех необходимых документов (т. 1 л.д. 26).

Исполкомом было вынесено решение, оформленное письмом от 22 июля 2008 г. исх. № 1026, об отказе в предоставлении земельных участков в собственность (т. 1 л.д. 60).

Полагая данный отказ в предоставлении земельных участков в собственность незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Частично отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Заявленные требования о признании отказа Исполкома в передаче в собственность земельных участков незаконным вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению судом по правилам главы 24 АПК РФ.

Для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные п. 4 настоящей статьи.

В силу п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Обязанность уполномоченного органа по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает лишь при наличии у данного арендатора права на приобретение таких участков в собственность и при отсутствии установленных законодательством препятствий для их приватизации.

Из содержания названных норм закона следует, что право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий: 1) арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; 2) пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом.

Существенным условием возникновения права на приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения является факт его использования по назначению в течение установленного законом срока.

Пункт 4 ст. 1 Закона № 101-ФЗ установил, что приватизация земельных участков