Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010 по делу n А72-1149/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 апреля 2010 года                                                                       Дело № А72-1149/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания Горяевой Н.Н., с участием:

от областного государственного унитарного предприятия «Ульяновскавтодор» - представителя Бухенской Е.Н., доверенность от 11 января 2009 года №13,

от Управления ГИБДД УВД по Ульяновской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьего лица: ОГУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» - представителя Сергеева А.А., доверенность от 01 апреля 2010 года №24,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 апреля 2010 года апелляционную жалобу областного государственного унитарного предприятия «Ульяновскавтодор»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 февраля 2010 года по делу №А72-1149/2010, судья Каданцев Ю.А., принятое по заявлению областного государственного унитарного предприятия «Ульяновскавтодор», г.Ульяновск, к Управлению ГИБДД УВД по Ульяновской области, г.Ульяновск, третье лицо: ОГУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», г.Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 02 февраля 2010 года № 73 ПЮ и протокола об административном правонарушении от 29 января 2010 года № 73 ПЮ 000193,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное унитарное предприятие «Ульяновскавтодор» (далее – ОГУП «Ульяновскавтодор», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ГИБДД УВД по Ульяновской области (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении от 02 февраля 2010 года № 73 ПЮ и протокола № 73 ПЮ 000193 от 29 января 2010 года об административном правонарушении по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), предусматривающей административную ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии.

Определением суда от 12 февраля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено областное государственное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее - Департамент автомобильных дорог Ульяновской области).

Решением суда от 26 февраля 2010 года в части требования заявителя о признании незаконным и отмене протокола от 29 января 2010 года № 73 ПЮ 000193 по делу об административном правонарушении производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью арбитражному суду. Требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 02 февраля 2010 года № 73 ПЮ 000906 по делу об административном правонарушении оставлено без удовлетворения на том основании, что оспариваемое постановление вынесено административным органом при наличии в действиях  ОГУП «Ульяновскавтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, нарушения порядка привлечения к административной ответственности не допущено.

В апелляционной жалобе ОГУП «Ульяновскавтодор» просит решение суда отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований предприятия, ссылаясь на недоказанность наличия состава административного правонарушения, нахождение автомобильных дорог на балансе Департамента автомобильных дорог Ульяновской области, неправильное описание места совершения административного правонарушения в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ОГУП «Ульяновскавтодор» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления предприятия.

Представитель Департамента автомобильных дорог Ульяновской области поддержал доводы апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей ОГУП «Ульяновскавтодор» и Департамента автомобильных дорог Ульяновской области, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, областное государственное унитарное предприятие «Ульяновскавтодор» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1027301170357, ИНН 7303002218).

Сотрудником Управления ГИБДД УВД Ульяновской области 29 января 2010 года был составлен протокол серии 73 ПЮ № 000193 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, в отношении ОГУП «Ульяновскавтодор».

В протоколе указано, что ОГУП «Ульяновскавтодор» нарушило п. 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, а именно: на км 45+233 автодороги «Ульяновск-Димитровград — Самара» - Старая Майна — Матвеевка - граница области» в нарушение ГОСТ Р 50597-93 допущено формирование снежного вала вдоль дорожного ограждения парапетного типа на мостовом переходе через река Красная, за что предусмотрена ответственность по ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол от 29 января 2010 года серия 73 ПЮ № 000193 составлен в присутствии руководителя ОГУП «Ульяновскавтодор» Цыцулина В.И.

На основании данного протокола административным органом 02 февраля 2010 года вынесено постановление серия 73 ПЮ № 000906, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей по факту нарушения п. 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ.

Согласно ст.12.34 КоАП РФ нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушений составляет нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог.

Субъектом данного правонарушения является лицо, ответственное за содержание автодорог.

Собственником автомобильных дорог общего пользования и межмуниципального значения Ульяновской области является правительство Ульяновской области, указанные автодороги находятся на балансе Департамента автомобильных дорог Ульяновской области.

В соответствии с распоряжением главы администрации Ульяновской области от 07 сентября 2001 года № 900-р «О совершенствовании управления дорожным хозяйством Ульяновской области» и распоряжением от 26 сентября 2001 года № 963-р «О внесении изменений и дополнений в распоряжение главы администрации области от 07 сентября 2001 года № 900-р» ОГУП «Ульяновскавтодор» было реорганизовано путем выделения из него областного государственного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области».

Функции государственного заказчика по ремонту, строительству, реконструкции и содержанию автомобильных дорог общего пользования, сооружений на них на основании вышеупомянутого распоряжения возложены на Департамент автомобильных дорог Ульяновской области.

ОГУП «Ульяновскавтодор» является подрядной организацией, которая в соответствии с контрактами и/или договорами занимается содержанием и ремонтом автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, расположенных на территории Ульяновской области.

Согласно уставу ОГУП «Ульяновскавтодор» (п. 2.1) основной целью деятельности предприятия является удовлетворение общественных потребностей в развитии транспортной сети, осуществление целевых программ по ремонту, строительству и содержанию автомобильных дорог общего пользования, мостов и других сооружений и получение прибыли.

По результатам аукциона между ОГУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» и ОГУП «Ульяновскавтодор» 29 декабря 2009 года был заключен государственный контракт на содержание действующей сети автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Ульяновской области.

Данный контракт был заключен на сумму в пределах выделенных ассигнований из бюджета Ульяновской области на 2010 год. При этом в п.2.1 контракта указано, что стоимость работ определяется согласно расчёту цены контракта - локальной смете, является фиксированной и изменению не подлежит.

Согласно п. 1.3 контракта исполнитель гарантирует выполнение обязательств по объемам и качеству работ в соответствии с расчётом цены контракта - локальной сметой, утвержденной заказчиком и условиями контракта.

Исходя из п. 2.2 контракта выполнение работ по содержанию производится в соответствии с установленными требованиями, предъявленными к каждому элементу дороги, на основании расчёта цены контракта - локальной сметы, утвержденной заказчиком.

Согласно п.2.6 «Классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», утвержденной распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03 января 2002 года № ИС-5-р, содержанием автодороги является выполнение в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекса работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги. Задача содержания состоит в обеспечении сохранности автодороги и дорожных сооружений и поддержании их состояния в соответствии с требованиями, допустимыми по условиям обеспечения непрерывного и безопасного движения в любое время года. Зимнее содержание - составляют работы и мероприятия по защите дороги от снежных отложений, заносов и лавин, очистке от снега, предупреждению образования и ликвидации зимней скользкости.

Согласно п. 4.1 контракта заказчик, исходя из существующего состояния автодорог, мостов, наличия финансовых средств, определяет допустимый уровень транспортно-эксплуатационного состояния автодорог, мостов в соответствии с требованиями нормативных документов в соответствии с Перечнем и тем самым устанавливает норматив на содержание 1 км автодороги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Доводы ОГУП «Ульяновскавтодор» о том, что организацией, ответственной за состояние автомобильных дорог на территории Ульяновской области, является Департамент автомобильных дорог Ульяновской области, несостоятельны, поскольку вышеозначенным контрактом именно на ОГУП «Ульяновскавтодор» возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог, мостов в соответствии с требованиями нормативных документов. Ссылка на п.1 ГОСТ Р50597-93 не принимается, поскольку исходя из обстоятельств дела содержание автомобильных дорог было передано в ведение ОГУП «Ульяновскавтодор». При этом в данном случае не имеет правового значения факт нахождения автомобильных дорог на балансе Департамент автомобильных дорог Ульяновской области.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены разделом 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221. Согласно пункту 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Из акта от 28 января 2010 года, составленного с участием свидетелей, а также из представленной ответчиком фотографии видно, что вдоль парапетного ограждения моста через реку Красная по обеим сторонам дороги имеются снежные валы.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается непринятие ОГУП «Ульяновскавтодор» всех зависящих от него мер по соблюдению требований, предъявляемых законодательством к ремонту и содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя