Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2010 по делу n А55-36274/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 апреля 2010 года                                                                       Дело № А55-36274/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

индивидуальный предприниматель Миргазиев М.К. не явился, извещен,

от администрации городского округа Сызрань – представителя Андреевой Н.П. (доверенность от 11 января 2010 года № 02-269/14),

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 апреля 2010 года апелляционную жалобу индивидуального  предпринимателя Миргазиева Миряхё Камиловича

на решение Арбитражного суда Самарской области  от 15 февраля 2010 года по делу № А55-36274/2009, судья Холодкова Ю.Е., принятое по заявлению индивидуального  предпринимателя Миргазиева Миряхё Камиловича, Самарская область, г.Сызрань, к администрации городского округа Сызрань, Самарская область, г.Сызрань,

о признании недействительным пункта 3  постановления главы администрации городского округа Сызрань от 06 ноября 2009 года № 3078 и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Миргазиев Миряхё Камилович (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным пункта 3 постановления  главы администрации городского округа Сызрань Самарской области (далее – администрация г.о.Сызрань) № 3078 от 06 ноября 2009 года «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков…, кадастровый номер 63:08:0101018:97, местоположение: Самарская область, г.Сызрань, ул. ГСК гараж № 1 по улице Советская, 61» и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер 63:08:0101018:97, местоположение: Самарская область, г.Сызрань, ГСК гараж № 1 по улице Советская, 61, «для строительства гаража» на «под объектом торговли (магазин)».

Решением суда от 15 февраля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, неполное исследование обстоятельств дела.

Отзыв на апелляционную жалобу администрация городского округа Сызрань не представила, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель администрации городского округа Сызрань возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя администрации городского округа Сызрань, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый номер 63:08:0101018:97 площадью 31,00 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, гараж № 1, ул. Советская, 61, что подтверждает свидетельство на право собственности серия 63-АБ №492840 (л.д. 8).

Предприниматель обратился 20 января 2009 года в администрацию городского округа Сызрань с заявлением о проведении публичных слушаний на предмет  изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для строительства гаража» на «под магазин» (л.д.10).

Постановлением администрации городского округа Сызрань от 30 сентября 2009 года № 2662 было принято решение о проведении публичных слушаний по указанному вопросу (л.д.16-17).

Публичные слушания по данному вопросу проведены 06 октября 2009 года, и по их результатам принято решение о невозможности изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка (л.д.19).

На основании проведенных публичных слушаний главой администрации городского округа Сызрань принято постановление от 06 ноября 2009 года № 3078, в соответствии с которым предпринимателю отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:08:0101018:0097, местоположение: Самарская область, г.Сызрань, ГСК гараж № 1 по ул. Советской, 97 (л.д.9).

В соответствии с п.3 ст.28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься: проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки; вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентирован статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации  рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из материалов дела следует, что основаниями для принятия оспариваемого в части постановления главы администрации городского округа Сызрань явились следующие обстоятельства: предпринимателем не получены технические условия на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения в ПТО ООО «Сызраньводоканал», отсутствует централизованная канализационная система для принятия сточных вод, объект недвижимости на спорном земельном участке используется в качестве магазина «Цветы», торговая площадь магазина ориентировочно составляет 22,8 кв.м.

Согласно ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику земельного участка предоставлено право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Однако эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации к принципам, на основании которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений в сфере градостроительной деятельности, отнесены: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны руководствоваться данными правовыми принципами при решении вопросов о застройке территории поселений.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; 6) принятие решений о развитии застроенных территорий.

Представленное предпринимателем извлечение из проекта Правил застройки и землепользования на территории городского округа Сызрань суд первой инстанции обоснованно отклонил, так как данный проект не принят в установленном порядке, не опубликован, соответственно, не влечет правовых последствий и не может применяться. Более того, утверждение заявителя, что спорный участок будет находиться именно в зоне Ж-3, является предположением.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Отделом экологии администрации г.о.Сызрань (л.д.21) не  согласовано изменение вида использования вышеозначенного земельного участка в связи с тем, что одним из условий отнесения объекта к стационарной торговой сети является подсоединение его к инженерным коммуникациям, а в указанном помещении отсутствуют водопровод и канализация. Кроме того, указано, что земельный участок находится в центральной части города и образующиеся загрязненные сточные воды от торговли цветами сливаются на прилегающую к нему территорию.

Управление по потребительскому рынку администрации г.о.Сызрань (л.д.22) также возражало против изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего предпринимателю, поскольку запрашиваемый земельный участок занят функционирующим объектом торговли, не обеспечивающим соблюдение санитарных правил, что может создавать угрозу здоровью потребителям услуг данного и соседствующих с ним объектов торговли и обслуживания.

По мнению администрации г.о.Сызрань, исходя из требований СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» для магазина с такой торговой площадью требуется земельный участок площадью около 182,4 кв.м.

Согласно п.6.2 ГОСТ Р 51304-99 «Услуги розничной торговли. Общие требования» при проектировании, выборе места расположения, строительстве и эксплуатации предприятий торговли, включая объекты мелкорозничной сети и предприятия, создаваемые на базе арендуемых объектов, должны соблюдаться установленные требования: к месту расположения и прилегающей территории, архитектурно-планировочному и конструктивном решению, к водоснабжению и канализации, к отоплению и вентиляции, к пожарной